黑臭水体整治迎来首轮大考 百姓满意是关键指标

最近，一场关于城市黑臭水体治理情况的“大考”，正在全国36个“水系”发达的重点城市展开。

资料图：数十名工人在河道中将淤泥装进编织袋后运上岸。　刘可耕 摄

2015年，国务院发布《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”)明确要求：2017年年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；2020年前完成黑臭水体治理目标。直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年年底前基本消除黑臭水体。

3年过去，那些被要求在2017年年底交出“基本消除黑臭水体”答卷的城市究竟成绩如何？近日，生态环境部联合住房城乡建设部就此开展专项督查。中国青年报·中青在线记者跟随首批第十督查组来到湖北武汉、随州进行采访，对两地黑臭水体的整治情况进行调查。

两部门督查显示，上述两地建成区内，多数水体已基本消除黑臭，群众反响良好。不过，督查也验出了问题：部分上报“已完工”的水体，整治效果并未达到要求，有的“黑臭现象没有消除”，需重新列入名单继续整治。

部分上报“已完工” 实际整治没完成

根据行动方案，此次督查重点看4个方面：控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复是否落实。督查组不仅检查河面是否存在大面积漂浮物、河岸是否有垃圾，感官上是否消除黑臭，同时还要进行水质监测。

在第十督查组负责的武汉市，列入整治名录的黑臭水体有19个。该市上报称，截至2017年12月底，19个水体整治“已基本消除黑臭”。随州市的7个黑臭水体中，列入本轮督查的有4个。据上报称，截至2018年4月底，4个均“已基本消除黑臭”。

督查组连续半个月对这些水体逐一走访、现场取样检测、综合分析研判，结果发现，情况并不完全和上报的一致。

“两地列入督查的总共23个黑臭水体中，绝大部分整治完成，但仍有部分水体没有消除黑臭现象。”第十督查组技术组长说。

巡司河(洪山段)与黄孝河明渠，系武汉市上报“已完工”、实际仍未消除黑臭的两条水体。

巡司河位于武汉城区南端，跨三区，终汇长江。2016年11月，该市水务局对该河制定了黑臭水体整治方案，其中洪山区段包括污水收集、泵站建设及截污工程等，投资额9500万元。

5月19日，记者随督查组来到该河南湖路附近，只见河岸打围，河道边，4台挖掘机正在挖掘淤泥。水体呈灰黑色，走近传来酸臭味，水面不时向外上翻黑色泥点。

督查组整体检查显示，巡司河(洪山段)中上游水质监测结果均属重度黑臭程度，河面存在两处大面积漂浮物，河岸有1处垃圾，存在3个违法排污口，同时，有雨水口晴天有污水排出。

该河段还存在“底泥未安全处置”问题，有两处清淤底泥系无组织堆放于河道两边。此外，马湖路段、狮子山片区污水管网改造工程没有完成。

黄孝河明渠位于武汉江岸区，黑臭段长5.4 公里。记者随督查组看到，上游约40米由钢板闸截流部分污水，截流的污水呈重度黑臭。监测结果显示，全河段5个监测点位中的4个仍属黑臭状态，上游至中游河面，存在多处面积大于5平方米的漂浮物，大部分为漂浮的上翻底泥，这些底泥顺河而下，散发出阵阵臭味。

同时，河岸存在多处垃圾。有的长达500米，系混杂着生活垃圾的建筑泥渣，“有机质含量高，存在随雨水进入河道的风险。”督查组介绍，“这属于垃圾收集、转运体系不健全、不落实”。

在随州，4个被督查水体中，3个已基本消除黑臭。1个水体——南郊1号渠系——上报“已完工”、但实际整治效果没达到要求，需重新列入名单继续整治。

南郊1号渠黑臭段长950米。记者随督查组沿河看到，该渠按照方案整治完成的600余米河段之外，还有一段长300余米的水体，呈暗黑色。经检测，水体氨氮超标，属重度黑臭，系“没开展整治”。

黑臭水体治理要看群众是否满意

“只要工作不扎实的，都要找出来。”针对个别“上报已完工、实际未完成整治”的现象，生态环境部水环境管理司司长张波说，“必须标本兼治，重在治本、力戒形式主义。”

张波打了个比方：这就像当年邻居家的孩子，每次考试问他考好了吗，他说考的不错，结果成绩单下来不是这么回事。

事实上，城市黑臭水体整治，正越来越受到重视。

今年4月召开的中央财经委员会第一次会议明确要求，要打好“城市黑臭水体治理”等七大“标志性重大战役”。

七大攻坚战中，五项涉“水”。五大“水战”中，“城市黑臭水体治理”打头阵。

“黑臭水体整治工作，是关乎群众切身利益、老百姓身边的水环境问题，必须发动群众、依靠群众。只有大家都发动起来了，黑臭水体才没有藏身之地，才不会存在漏报问题。”张波说。

整治成效判定上，“群众是否满意”，成为重要标准。

根据行动方案，除了控源截污、垃圾清理必须完成外，还必须达到“公众评议满意度高于90%”。如达不到，满意度介于60%~90%之间，那么，水质监测需达标。

通气会上张波提到，抽查发现，有的地方入户调查，“一个人填了3份”，还有的，根据联系电话打过去没人接，“作风不扎实，想要蒙混过关，不行”。

这次督查期间，专项行动在各地设立了专门的举报电话，生态环境部和住房城乡建设部联合开通了“城市水环境公众参与”微信公众号，随时接受公众举报身边的疑似黑臭水体。行动结束后，群众依旧可以通过上述微信公众号举报，举报信息将在7个工作日内得到当地相关部门答复。

在湖北，第十督查组接到群众举报120余条。

督查期间，武汉市汉阳区的市民反映，家附近的六湖连通渠，“黑臭现象严重”。

六湖连通渠并不在此次武汉市列入督查的19个黑臭水体名单内。督查组当天赶往现场查勘，该渠渠水呈灰黑色，味道酸臭。技术人员检测水质，结果发现，氨氮超标，该水体属“新发现黑臭水体”。

根据行动方案，专项行动将借鉴督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”经验，现场督查结束后，汇总整治情况统计表和问题清单，移交地方人民政府，要求限期整改并向社会公开，“拉条挂账，逐个销号”。九、十月份，督察组还要对交办的问题整改情况进行巡查，提出约谈建议；对于约谈后依然整改不力的，进行专项督察。

“结束之后，我们还要滚动管理。凡是黑臭现象反弹的，群众有意见的，经过核实重新列入黑臭水体清单，继续督促整治，直至黑臭水体彻底解决，长治久清。”张波说。

这次督查对象中，也有群众“点赞率高”的。

督查组介绍，武汉市东杨港、青山港利用海绵城市建设理念，对区域雨水面源进行控制，建设生态岸线，系统治理黑臭水体，水质和周边环境明显改善，周边居民满意度在90%以上。

黑臭水体治理折射城镇基础设施短板

城市黑臭水体，并不是一件“新鲜事儿”。

公开资料显示，早在20世纪中期，英国的泰晤士河，是世界上最早发生黑臭问题的河流之一。上世纪70年代，德国的莱茵河由于流经重工业区，工业污水排入莱茵河，其污染达到顶峰。同时期美国的芝加哥河、特拉华河等，也因遭严重污染导致水体常年黑臭。

在我国，随着城市化和工业化进程加快，一些城市水体尤其是中小城市，水污染控制与治理措施滞后，水体直接成为工业、农业及生活废水的主要排放通道和场所，导致城市水体大面积受污染，形成黑臭水体。

住房城乡建设部最新的统计显示，全国排查共确认2100个城市黑臭水体，分布在224个地级以上城市中。

此次督查，由南至北、分三批进行。长江经济带省份成为重点督查对象，每省至少抽查两个地级市，其他地区每省至少抽查1个地级市。

中国青年报·中青在线记者查阅武汉、随州的23个黑臭水体资料显示，城镇生活污染、管网不完善、内源污染未得到有效控制等成为形成黑臭水体的主要原因。

“城市建设发展水平不同，地形、降水情况不同，有的欠账太多，特别是老城区，地下管网复杂。每个城市、甚至同一个城市不同水体之间，黑臭水体情况、原因各不相同。”在第十督查组技术组长看来，不同水体治理需具体情况具体分析，实行“一河一策”。

同时，水体承载的功能多元，也呼唤“综合化治理”。

以武汉市为例，2017年年初，该市提出以防洪水、排涝水、治污水、保供水“四水共治”为突破口，成立“四水共治”领导小组，市委、市政府主要领导任组长，领导小组统一部署黑臭水体整治相关工作，获督查组点赞，“不过，协调力度需进一步加强”。

“城市黑臭水体的实质，是污水、垃圾直排环境问题，根子在于城市环境基础设施不合格。”生态环境部有关负责人分析，背后还与地方发展理念、政绩观息息相关，有的地方存在工作能力与作风问题、财政实力不够等问题，是多种因素交织的结果。

据介绍，此次专项行动，旨在和地方一起多元共治，形成合力，进一步推动黑臭水体整治，倒逼城市环境基础设施建设，补齐短板，提高水污染防治水平，改善城市水环境，让人民群众有环境获得感。（记者 朱娟娟 实习生 王豪 郭丰伟）