新华社北京3月7日电题：“三招”应对政府支出难题

新华社记者韩洁、程士华、姜刚

经济下行压力加大，政府财政收入增速也明显放缓，一边要减掉数以千亿计的企业税费，另一边是社保、教育、扶贫等民生领域支出持续提标扩面，如何兼顾实现这两个看似矛盾的目标，成为摆在政府面前的课题。

“要做到预算收支平衡很不容易，在预算安排上只能想尽各种办法做好‘加减法’。”7日举行的十二届全国人大五次会议记者会上，财政部部长肖捷说，“所谓做好‘加法’，就是要对扶贫、农业、教育、社会保障、医疗卫生等领域加大保障力度；所谓做好‘减法’，就是要牢固树立过紧日子的思想。”

　　政府节用裕民，“挤”出减税降费空间

“今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费。”政府工作报告提出，今年要压缩非重点支出，减少对绩效不高项目的预算安排。各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。

对此，肖捷表示，今年安排3%的财政赤字率是积极的，赤字率虽然和去年相比没有变化，但是赤字规模随着GDP的增长相应增加。经测算，今年赤字规模与去年相比增加2000亿元，能够满足实施减税政策和保障重点领域的支出需要。

要让人民过上好日子，政府就要过“紧日子”。全国人大代表、湖南省永州市江华瑶族自治县县长龙飞凤说，面对财政收支矛盾，政府部门要过紧日子，“三公”经费在恪守“节约不浪费”的前提下，因地制宜制定压缩办法，保证正常工作开支。

　　盘活沉淀资金，把“沉睡”的资金用起来

政府工作报告提出，深入推进政府预决算公开，倒逼沉淀资金盘活，提高资金使用效率，每一笔钱都要花在明处、用出实效。

财政部预算司有关负责人说，针对目前财政收支矛盾突出的客观实际，将着力解决支出项目只增不减的固化格局，2017年财政部将严控一般性支出，加大政府性基金转列一般公共预算力度，推进取消一般公共预算中以收定支、专款专用的规定，根据事业发展实际需要安排预算，推进项目预算安排有增有减，动态调整，充分应用绩效评价结果，对绩效不高的项目，减少预算或者不再安排预算，加大盘活存量资金力度。

　　突出重点、有保有压，花钱公开问效

政府工作报告提出，“财政预算安排要突出重点、有保有压，加大力度补短板、惠民生。对地方一般性转移支付规模增长9.5%，重点增加均衡性转移支付和困难地区财力补助。”

“财政资金公开透明很重要，提高使用绩效更重要。”全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国说，我国要逐步建立完善绩效评价报告制度和信息公开制度，促进预算部门提高绩效评价报告水平和资金使用效益，用追责问责倒逼预算部门建立起从预算编制、执行到监督的绩效管理闭环链条，把每一分财政资金都花得透明、花在实处。