民航局近日出台《海南自由贸易港试点开放第七航权实施方案》（简称《实施方案》），海南自由贸易港将分阶段、分步骤试点开放第七航权。

《实施方案》起草组相关负责人表示，第七航权开放将有利于增加海南出入境市场航空运力投放，加快海南岛航空枢纽建设，提升海南民航及旅游市场的活力。

最高水平航权开放

航权是世界航空业通过国际民航组织制定的一种国家性质的航空运输权利。航空业内人士对中国证券报记者表示，航空运输范围以航司注册地所在国领空范围为准，超出注册地国界进行航空承运就涉及到其他国家的主权，需要在国与国之间进行协调。只有获得航权开放才能得到该国的市场准入，才能经营国际航空运输业务。

招商证券交运物流行业首席分析师苏宝亮表示，第七航权是指在境外两国或地区间载运客货而不用返回本国，在世界范围很少放开。以德国汉莎航空为例，其注册地在德国，但是可以在开放第七航权的海南运营从海口到澳洲或者迪拜的国际航班，无须经停德国。

民航局政策法规司司长颜明池在6月10日召开的民航局新闻发布会上表示，在海南自贸港试点开放第七航权，是我国在航权方面的最高水平开放。本次在海南试点开放第七航权是我国民航首次同时试点开放客运和货运第七航权，此前仅对个别国家在个别城市开放货运第七航权。同时，海南自由贸易港第七航权的开放是我国对外单向自主开放，不以其他国家向我对等开放第七航权为前提，也不需要通过双边航空运输协定单独做出安排。

颜明池表示，本次在海南试点开放客货运第七航权是航权开放政策的叠加。民航局对此前已做开放试点的三、四、五航权中途分程权做了细化规定和落地落实，结合此前已在海南开放的第三、四、五航权，形成了多项航权开放政策的叠加。航空公司可以通过航线航班的排列组合，建立更加便利、通达的航空运输网络。

利好海南旅游业

《实施方案》起草组相关负责人表示，开放第七航权对国内经营海南国际航线的航空公司来说是压力更是动力。我国第七航权放开后，将吸引一批本就在海南有所经营的外航增开新航线，甚至在海南建立运营基地，在海南本土航空市场“分一杯羹”。

该负责人表示，目前，经营海南国际航线的国内承运人均有一定体量和综合竞争力。第七航权主要影响海南省与境外之间的航线，该部分航线只是本土航空公司经营范围中的一部分。考虑到海南岛地理位置相对独立，且按照自由贸易港定位，该项优惠政策不会复制推广到全国，对国内航空公司冲击有限，风险可控。

该负责人认为，第七航权对海南的影响是全方面的，有利于增加海南出入境市场航空运力投放，促进海南岛航空运输网络进一步完善和拓展，帮助海南增加旅客来源，拓展海南航空市场，加快海南岛航空枢纽建设，提升海南民航及旅游市场的活力。通过促进竞争效应、航线网络效应、要素集聚效应等进行传导，对当地经济发展产生连锁反应，助力高质量发展。

苏宝亮表示，本次开放的第七航权是配合海南自由港的建设，对海南成为亚洲交通要冲的建设起到积极的促进作用。第七航权把航空承运方和航权自由极大地放宽，加之海南实行离岛免税，能够促进当地旅游、购物消费的发展，带来大量人流、客流、货流。