据BBC报道，美国的立法权主要掌握在国会手中，但国会通过的议案都要总统签字才能生效成为法律。美国总统可以否决国会提出的议案。这时，议案要回国会参众两院重新表决，两院都以2/3以上票数通过，才能推翻总统的否决使议案自动成为法律，否则该议案作废。报道说，美国前总统罗斯福曾频繁动用否决权，被人们称为“帝王总统”。但大多数美国总统都谨慎使用这一容易导致国会和政府矛盾的权力。而在法案遭总统否决后，参众两院重新表决强行通过法案的例子更少。美国国会2007年11月曾推翻总统小布什的否决，通过一份水资源管理法案，但这一法案的重大程度显然比不上“9·11”法案。

沙特阿拉伯电视台称，这一法案是对奥巴马的“致命一击”，是美国总统换届之前的危险赌注。推翻总统否决显示了奥巴马作为“跛脚鸭总统”的尴尬境地，乃至民主党党员都弃他而去。俄罗斯“今日经济”29日发表题为“国会报复奥巴马”的文章称，参议院的否决对奥巴马政治生涯来说是一个失败的结束，将严重损害他的声誉。莫斯科大学教授拉古列夫29日对俄媒说，该法案的通过给希拉里竞选总统蒙上一层阴影。29日，奥巴马与国会的冲突在俄新社网站上引发热议，有俄罗斯网民称：“这是奥巴马时代即将结束的一个标志。他是一个假的诺贝尔和平奖获得者。”

“这将是一个没有总统签名的法案。”陈力简对记者说，在历史上，美国总统否决法案有大约1500次，其中约有100次后来被反否决，所以不算很罕见，罕见的是大批民主党议员投自己党总统的反对票，这是对奥巴马和民主党政府的重大打击。

为什么大部分民主党议员不支持奥巴马？上海外国语大学教授朱威烈29日对记者说，“9·11”法案允许美国人起诉沙特政府，这对美国人来说是“正义”的。民主共和两党“都不想站在民众的对立面”。

根据相关报道，“9·11”法案的内容非常广泛而且也非常深入。它介绍了“基地”组织最初如何出现，到后来美国“9·11”发生的过程，甚至IS形成的基础。内容涉及沙特王室成员介入了恐怖活动，当时的背景是美国、沙特为了反对苏联介入阿富汗，在阿富汗当地扶植极端组织，包括给予资金和武器。

朱威烈对说，“美沙反恐也‘用恐’，利用他们来反对什叶派，这其实是‘基地’组织和IS壮大的基础”。他表示，作为法案直接针对的对象，沙特政府已经表态，如果这个法案通过，他们要从美国撤资。现在参众两院都已经通过，就看奥巴马还有什么手段了。如果没办法挽回，那么沙特政府应该会有行动，而且沙特是海湾国家的老大，如果沙特与美国搞翻了，美国与那些海湾国家的关系也会受到影响。

“在未遂政变和居伦事件后，土耳其与美国的关系已渐行渐远，现在在中东，美国就剩下与沙特的关系了，如果这最后一个支柱也塌了，那么美国在中东的盟国体系将受到几十年来最严重的影响。”朱威烈告诉记者，还有一个背景不能忽略，即当今世界格局处于剧烈变化之中，从亚太、欧洲到中东，客观上美国的影响力都在削弱，因此，美国国会的这个否决意味着美国在中东的影响力已受到根本性影响，这会触及美国对全球的主导战略，“对美国政府而言是非常糟糕的消息。”【记者 张朋辉 韩晓明 任重 柳玉鹏 高颖 胡锦洋】