系列综述之一 忠诚履责保持惩治腐败高压态势——以坚如磐石的决心推进反腐败斗争

“中共中央宣传部原副部长鲁炜涉嫌严重违纪接受组织审查。”2017年11月21日晚，一则仅有25字的消息迅速引爆舆论场，鲁炜成为党的十九大之后落马的“首虎”。仅隔一天，辽宁省副省长刘强因涉嫌严重违纪接受组织审查，三天打两“虎”，再次证明了惩治腐败力度不减、节奏不变。

习近平总书记在党的十九大报告中强调，“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”各级纪检机关认真学习贯彻党的十九大精神，落实十八届中央纪委七次全会部署，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，坚决遏制腐败蔓延势头。

全国各级纪检机关处置问题线索数、立案数和处分人数在前4年持续增长的基础上继续大幅增长——

惩治腐败力度决不减弱

“要做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，坚决打赢反腐败这场正义之战。”在十八届中央纪委七次全会上，习近平总书记的话语掷地有声，彰显了党中央惩治腐败的坚定决心。

届末之年，中央纪委“打虎”的脚步没有放缓，尤其是党的十九大后，又接连公布了鲁炜、刘强、张杰辉、冯新柱、季缃绮等5名中管干部落马的消息，打破了有的人认为反腐败会喘口气、歇歇脚的幻想。

从2017年初接受审查的甘肃省委常委、副省长虞海燕，到全国两会前一天公布落马的十二届全国政协常委、港澳台侨委员会主任孙怀山，从中国保险监督管理委员会党委书记、主席项俊波，到十八届中央政治局委员、重庆市委原书记孙政才，根据中央纪委网站通报，2017年以来，至少18名中管干部接受组织审查，近40名中管干部受到党纪处分。在中央纪委的带动下，各级纪检机关也查处了一批在本地区本部门有影响的严重违纪案件，一批党政机关县处级及以上一把手被严肃查处。

既不放过“老虎”，也不漏过“苍蝇”。坚决贯彻落实党中央推动全面从严治党向基层延伸和严查发生在群众身边腐败问题的要求，中央纪委和各级纪检机关打出系列组合拳，向群众身边蝇贪亮剑，尤其是坚决斩断伸向扶贫等民生款物的黑手。2017年1月至6月，全国共查处群众身边不正之风和腐败问题36605个，处理45901人，其中扶贫领域腐败问题9821个，处理12431人。惩治群众身边腐败，极大增强了群众的获得感。调查显示，群众对反腐败工作成效表示很满意或比较满意的比例由2012年的75%增长至2017年的93.9%，提高18.9个百分点。

国内是一盘统筹的棋，国外也布下联动的网。党的十九大强调，不管腐败分子逃到哪里，都要缉拿归案、绳之以法。2017年12月6日下午，外逃加拿大的“百名红通人员”李文革回国投案，成为名单中到案的第五十一人。2017年共有14名“百名红通人员”到案，其中党的十九大后到案3人；共追回外逃人员1021名，其中党员和国家工作人员292人，追赃金额9.03亿元人民币。坚持追逃防逃两手抓，新增外逃国家工作人员从2014年的101人降至2015年的31人，2016年的19人，2017年的4人，海外不再成为腐败分子的“避罪天堂”。

2017年，全国各级纪检机关处置问题线索数、立案数和处分人数在前4年持续增长的基础上继续大幅增长。仅2017年上半年，全国纪检机关共处分21万人，其中党纪处分17.6万人，均比2016年同期增长三成左右。

严肃查处三类情况，坚决惩治政治和经济问题交织，至少30名中管干部被指违反政治纪律——

突出惩治重点形成有力震慑

没有重点就没有政策，实现遏制腐败蔓延的目标，不能胡子眉毛一把抓，必须紧盯重点人、重点问题。

把握政策、突出重点，各级纪检机关按照党中央和中央纪委要求，严肃查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，把三类情况同时具备的作为重中之重。从中央纪委的通报中可以发现，吴天君、陈旭、周春雨等违纪中管干部均被指出“党的十八大后仍不收敛、不收手”。

干部在政治上出问题，对党的危害甚至比经济腐败更严重。各级纪检机关把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，重点查处政治问题和经济腐败相互交织的问题，严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违，违背党的政治路线、破坏党内政治生态等问题。根据中央纪委网站通报，2017年至少30名中管干部被明确指出存在违反政治纪律问题。李嘉、陈树隆、魏民洲“政治问题和经济问题相互交织”，黄兴国 “妄议中央大政方针，破坏党的集中统一，阳奉阴违”，姚刚“破坏资本市场秩序和证券监管部门政治生态”……坚决向这些问题亮剑，消除了党内政治隐患，有力维护了党的集中统一。

2017年是换届年，各级纪检机关严明换届纪律，严把干部人选政治关、廉洁关，对政治上有问题的一票否决、廉洁上有硬伤的坚决排除，对违反换届纪律问题坚持零容忍。湖南省完成了省市县乡和村（居）“两委”换届，期间共查处各类违纪人员2044人，全省换届风气明显好转。

各级纪检机关把违反中央八项规定精神和“四风”问题作为执纪审查的重点，对执纪审查对象存在“四风”问题的，先于其他问题查处和通报，越往后执纪越严。2017年以来，多名中管干部主要因为违反中央八项规定精神问题受到处分，对李云峰、张文雄、苏树林等严重违纪违法党员干部存在的“四风”问题，中央纪委也绝不放过，而是坚决予以追究。

全国纪检机关谈话函询大幅提升，仅上半年谈话函询数就接近去年全年的8成——

运用“四种形态”深化标本兼治

有的党员干部准备办“升学宴”，被党组织及时“叫停”；有的收受合作单位价值百十来元的礼品，被纪检机关约谈……党的十九大强调，坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。贯彻落实这一要求，各级纪检机关坚持把纪律挺在前面，实践运用“四种形态”，从根本上治理腐败。

治于初萌，防患于未然。各级纪检机关在第一种形态上狠下功夫，严肃党内政治生活、强化日常监督，对反映党员干部苗头性、倾向性、一般性问题的，用第一种形态批评教育、谈话函询，使红脸出汗成为常态。2017年，全国纪检机关谈话函询大幅提升，仅上半年谈话函询数就接近去年全年的8成。1月至11月，新疆维吾尔自治区各级纪检机关开展谈话函询2343件次。

为进一步发挥谈话函询的效果，2017年5月，经党中央批准，中央纪委印发《关于向中管干部反馈函询了结情况的通知》，中央纪委认真分析评估中管干部的函询回复，对如实说明情况且反映不实的予以采信并了结，已向干部本人发出1800多份书面反馈。纪检机关在准确研判反映问题线索和函询回复内容的基础上，对如实说明情况的予以采信，把了结结果告知干部本人；对勇于认错的，惩前毖后、批评教育。

在积极用好第一种形态的基础上，各级纪检机关对后三种形态也不放松，充分考虑违纪性质情节和认错悔错态度，综合运用纪律处分、组织处理等多种手段处理，体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性。第二种形态纪律轻处分、组织调整和第三种形态纪律重处分、重大职务调整，成为管党的重要手段，有力维护了纪律的严肃性。

秉持惩前毖后、治病救人方针，2017年以来，各级纪检机关运用 “四种形态”的结构比例更加优化。2017年上半年，全国纪检机关运用“四种形态”共处理49.2万人次，其中第一、二种形态占比56.6%、33%。

实践探索在前，总结提炼在后。从中央纪委作出部署，到各级纪检机关积极探索实践，“四种形态”的相关制度规定不断完善，制度运用愈加规范。党的十九大总结全面从严治党理论和实践创新，将“运用监督执纪‘四种形态’”写入党章，以党内最高法规的形式固定下来。这必将进一步推进实践监督执纪“四种形态”，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”的拓展。（本刊记者 李靔）

系列综述之二 强化扶贫领域监督执纪问责——以铁的纪律保障打赢脱贫攻坚战

四川省叙永县民政局工作人员刘国成篡改五保户、低保户补贴名单，涉嫌贪污社会救助资金1.5万元，受到开除党籍处分，并被移送司法机关；重庆市奉节县兴隆镇六垭村党支部原书记任茂宪骗取危房改造补助资金1.35万元，用于自己建房，受到撤销党内职务处分……

精准发力、重拳出击，挺纪亮剑、保障攻坚！2017年以来，中央纪委和各级纪检监察机关认真学习贯彻落实十九大精神，牢固树立“四个意识”，不断强化扶贫领域监督执纪问责，细化措施、压实责任，推动全面从严治党向基层延伸，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的纪律保障。

截至2017年底，中央纪委已督办5轮、252件扶贫领域腐败和作风问题线索，涉及全国25个省区市，1463名责任人受到处理——

扛起政治责任 层层传导压力

扶贫领域的腐败和作风问题，干扰破坏扶贫政策和项目资金的精准到位，啃噬群众获得感，是决战脱贫攻坚路上必须坚决打掉的“拦路虎”。党的十九大报告强调，“加大整治群众身边腐败问题力度”。习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上强调，“要紧盯脱贫民生领域，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题”。

坚决贯彻党的十九大精神和习近平总书记的重要指示要求，2017年，中央纪委和各级纪检监察机关不断强化扶贫领域监督执纪问责。2017年1月，十八届中央纪委七次全会强调，“开展扶贫领域专项整治”，“对那些胆敢向扶贫等民生款物伸手的要坚决查处”。2017年7月，中央纪委召开12万纪检监察干部参加的电视电话会议，部署推进扶贫领域监督执纪问责工作，强调要对扶贫工作失职失责的党委、纪委“双问责”。

党的十九大胜利闭幕后，新一届中央纪委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大关于精准扶贫、精准脱贫的重大决策部署。中央纪委常委会会议多次专题学习习近平总书记有关重要批示精神、研究扶贫领域监督执纪问责工作，制定印发了《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》，要求各级纪检监察机关紧紧盯住脱贫攻坚过程中出现的责任落实不到位的问题、腐败问题以及形式主义、官僚主义和弄虚作假、数字脱贫等严重作风问题，持续深入开展专项治理。中央纪委有关领导同志分赴脱贫攻坚任务重的省区市检查调研，在监督执纪第一线了解情况，推动工作开展。

部署之后有督办，责任落实更有保障。中央纪委立足职责定位，组织开展了扶贫领域腐败和作风问题线索多轮次、滚动式重点督办。截至2017年底，共督办了5轮、252件问题线索，涉及全国25个省区市，1463名责任人受到处理。

参照中央纪委的做法，省、市两级纪检监察机关将扶贫领域问题线索作为重点内容，加大督办督查工作力度。江苏、江西、广西、重庆、甘肃等省区市纪委开展了多轮次的扶贫领域腐败和作风问题线索重点督办；四川省纪委对扶贫领域问题反映集中的县重点督办，并督促各市（州）纪委选择1至2个扶贫项目、资金中存在的违纪违规问题开展专题督办；河南省纪委督促扶贫、审计、财政、民政、农业等10个职能部门在全省范围内开展扶贫领域突出问题专项督查……各地通过督办督查，层层压实责任，为脱贫攻坚提供了坚强的纪律保障。

2017年1月至12月，全国查处扶贫领域腐败和作风问题4.87万个，处理6.45万人；中央纪委分3批公开通报25起典型案例——

坚持问题导向 坚决查处曝光

广东省遂溪县洋青镇原古村村委会原委员麦志伟骗取低保资金，受到留党察看一年处分；贵州省铜仁市万山区下溪乡政府在低保工作中失职，致使该乡46名村民去世后，低保补助继续发放，乡党委委员、副乡长杨超等人受到党内警告处分……近日，中央纪委公开曝光8起扶贫领域腐败和作风问题典型案例，再次释放了扶贫领域执纪必严、违纪必究的强烈信号。

坚持问题导向，2017年，各级纪检监察机关按照中央要求，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题。各地普遍开展了扶贫领域腐败和作风问题线索大起底大排查，开展机动式明察暗访，深入基层、抓早抓小，对发现的问题坚持快查严处。据统计，2017年1月至12月，全国查处扶贫领域腐败和作风问题4.87万个，处理6.45万人。

各级纪检监察机关坚持“一案双查”，对基层党委、纪委落实“两个责任”不力、扶贫领域违纪问题频发多发，以及有关职能部门监管职责不到位的，均严肃追究了责任。福建省制定了扶贫资金使用管理责任追究办法，明确了12种问责情形，加大对扶贫领域失职失责行为的问责力度。

集中清理、专项整治，是治理扶贫领域腐败问题的重要举措。在中央纪委的督促下，各省区市纪委一刻不停歇地推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。截至2017年底，22个脱贫攻坚任务重的省区市纪委均开展了不同形式的专项治理和集中整治，并在中央纪委印发专项治理工作方案后，及时提升工作力度，完善工作措施，不断加大扶贫领域监督执纪问责力度。

通报曝光，是强化震慑、推进问题整治的有效方式。2017年，中央纪委分3批公开通报了25起扶贫领域腐败和作风问题典型案例。各级纪检监察机关还通过综合通报、专题通报、个案剖析等方式，不断公开通报曝光，始终保持警示震慑的高压态势。

巡视把中央扶贫政策贯彻落实情况作为重点监督内容；市县巡察发现一批扶贫领域违规违纪问题——

开展巡视巡察 发挥“利剑”作用

国务院扶贫开发领导小组办公室党组“扶贫分类施策不够精准”“扶贫资金使用不够精准”“脱贫成效不够精准”；内蒙古自治区党委“执行中央精准扶贫政策不够到位”；陕西省委“对脱贫攻坚的政治认识不足，扶贫开发工作有急功近利的倾向”……2017年，中央巡视工作坚持把中央扶贫政策贯彻落实情况作为巡视有关部门和贫困省份的重点内容，中央各巡视组既看脱贫任务完成进度，又看脱贫地区是否存在返贫风险，确保贫困群众真脱贫。

江西省派出7个巡视组对25个贫困县进行专项巡视，并督促省财政厅牵头在全省开展以扶贫领域为重点的民生资金管理使用情况监督检查；河北省紧盯扶贫工作不务实、脱贫过程不扎实、扶贫结果不真实的问题，实现了全省45个国家级贫困县巡视全覆盖……各级巡视机构深化政治巡视，围绕责任落实、政策落地、项目安排、资金使用和工作作风等方面问题，开展专项巡视，督促有关党委、纪委切实承担起脱贫攻坚的政治责任，发现和解决了一批突出问题。

为确保扶贫政策落实到位，市县巡察工作也不断扩大覆盖面，发现和推动解决了一批扶贫领域违规违纪问题。山西省纪委选定了6个扶贫重点县，督促县纪委和省直有关部门加强对扶贫资金使用情况等8个方面突出问题的监督巡察；安徽宿州市2017年开展扶贫领域专项巡察，覆盖60余个镇、村，随机走访1800余户群众，发现扶贫领域违规违纪问题线索179件。

巡察不仅要发现问题，更要压实责任，确保中央扶贫政策在基层落实到位。湖南岳阳市2017年开展扶贫领域专项巡察，将落实扶贫政策不实、扶贫领域“两个责任”落实不到位等问题作为紧盯的重点；陕西宝鸡金台区近日通报了2017年扶贫领域巡察工作情况，通报中严肃批评了在脱贫攻坚工作中推进不力的2个镇、14个部门（单位）负有直接领导责任的16名领导干部，并现场交办镇（街）纪（工）委34名村干部的失职失察问题，以此倒逼基层干部更好扛起扶贫工作的政治责任。

不断深化的巡视巡察，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强保障，让广大人民群众更好地分享经济社会发展成果。群众的获得感不断增强，对党的信心、信任和依赖更加坚定，厚植了党执政的政治基础。(本刊记者 赵振宇)

系列综述之三 蹄疾步稳推进国家监察体制改革试点工作——迈好第一步 站稳第一台阶

深化国家监察体制改革，是推动全面从严治党向纵深发展、完善党和国家自我监督的重大战略举措。

以习近平同志为核心的党中央对此高度重视。习近平总书记6次主持召开有关会议，研究审议深化国家监察体制改革和试点工作方案，对改革作出顶层设计，明确了试点工作的时间表和路线图；在党的十八届六中、七中全会和十八届中央纪委七次全会上，总书记均作出重要指示。党的十九大前，北京市、山西省、浙江省圆满完成先行试点任务，取得重要阶段性成果，形成了可复制可推广的宝贵经验。党的十九大召开后，中央办公厅印发全国推开改革试点方案，全国人大常委会就推开改革试点工作作出决定、公布监察法草案并公开征求意见、对草案进行二审……推进国家监察体制改革，党中央站得高、谋得深、干得实，事事想在前，为全面推开改革试点工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组认真落实党中央决策部署，切实加强对试点工作的指导、协调和服务，重大事项一律报中央决定，把从政治和大局上向核心看齐体现在工作全过程。赵乐际同志对贯彻习近平总书记指示要求高度重视，多次专题研究，亲自部署推动。2017年11月10日至11日，他到山西进行调研并主持召开全国推开国家监察体制改革试点工作动员部署电视电话会议，对改革试点进行再动员、再部署、再推动；12月21日至23日，又赴福建调研指导，深入了解改革试点工作情况。中央政治局委员、中央纪委副书记、中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组副组长兼办公室主任杨晓渡直接抓改革试点工作，主持召开领导小组办公室会议，听取改革试点推开工作进展情况汇报，研究部署下一阶段工作任务。

中央纪委发挥牵头抓总作用，按照党中央要求和领导小组部署，抓好改革试点组织实施和任务落实。中央纪委有关领导分赴地方调研检查，听取意见建议，现场提出指导意见；组织对改革试点推开省区市实施方案集中会审，进行面对面指导，确保符合中央精神要求；派人到地方蹲点调研，解剖“麻雀”，总结提炼有益经验，为其他试点地区提供参考，等等。中央纪委及时对改革试点中有关事项和问题进行指导，以有力的督导压实各级党委、纪委的责任担当，保证改革始终保持正确政治方向、有力有序展开。全国人大、中央组织部、中央政法委、中央编办、最高人民检察院等有关单位认真贯彻落实中央要求，各司其职、各负其责，推动做好相关工作。

党委主责 纪委专责 以强烈担当把改革蓝图化为生动实践

推进国家监察体制改革试点工作，是贯彻落实十九大精神的具体行动，也是检验 “四个意识”的试金石。近一段时间，各省区市密集召开会议，学习领会中央要求，抓紧细化改革措施，以强烈政治责任感和历史使命感，落实好党中央重大改革部署。

党委扛起主责，党委书记自觉站到改革第一线，当好“施工队长”。从各地推开改革工作的情况看，党委书记无一例外，都突出强调“责任”问题。全国推开国家监察体制改革试点工作动员部署电视电话会议后，中央政治局委员、上海市委书记李强先后就监察体制改革4次作出批示，6次主持召开会议研究改革试点工作；湖南省委书记杜家毫指出，省委对全省改革试点工作负总责，党委书记作为第一责任人，要亲自挂帅、亲力亲为；江西省委书记鹿心社与省市县三级检察院的检察官代表们座谈交流，听取意见建议。据了解，各省（区市）、市、县党委书记均担任当地深化监察体制改革试点工作小组组长，把推进改革的主体责任扛在肩上；各级党委、党委书记以召开部署会、责任分解、作出批示、直接督导等形式，加强“全过程领导”，督促有关单位各负其责，形成各方协调配合的工作格局。

各级纪委在同级党委和上级纪委领导下履行专责，抓好改革试点方案的组织实施和具体落实，保证落实党中央决策部署不走样、不跑偏。福建、广西、海南等地由纪委领导带队到先行试点地区考察学习，从实践层面把试点情况摸清摸实，把需要借鉴的经验做法学深学透；云南、甘肃、青海等地拉出任务清单，部署近期重点工作，围绕人员转隶、机构设置、机制建立等提前筹划、攻坚克难；天津、河南、陕西等地明确拟转隶人员考察标准，严把政治关、品行关、廉洁关，对不敢坚持原则、受过纪律处分等情况的，不得转隶。通过认真研究解决难点问题，把改革要求转化为一项项具体实践。

各省区市还根据当地实际情况，既搞好省级层面的总体设计，又加强对市县两级改革试点工作的指导，形成“上下一盘棋”格局。新疆根据州市、地区、县市区不同情况，分别制作3个改革试点方案模板提供指导。山东省纪委成立17个督导组，深入各市集中督导。吉林、广东、四川等省加强对市县两级的政策宣讲和工作指导，及时发现和解决问题，推动改革工作扎实有序开展。

抓住关键 迈好步子 为改革持续深化奠定坚实基础

改革能否顺利推进、取得实效，转隶组建是关键环节。各省区市紧紧围绕这个关键环节，精心准备、周密谋划，推动改革试点工作迈好第一步、站稳第一台阶，为后续工作奠定坚实基础。

全面摸清底数，夯实基础工作。改革时间紧、任务重，必须把功夫下在前面，搞好先期调查研究。重庆市纪委一方面对全市涉改单位机构设置、编制职数、现有人员进行深入了解，同时对改革后市纪委监委办公用房、经费预算、车辆保障等问题开展专题调研。湖北省针对待转隶人员编制底数不清、少量人员混编混岗等问题，提出了转隶编制人员数额的“湖北方案”，为后续工作推进扫清了障碍。在深入调研摸底的基础上，试点地区对各方面情况做到心中有数，有效解决转隶过程中出现的各种问题。

坚持思想政治工作先行，确保实现从身到心的转隶。各地坚持用党中央决策部署统一思想，严明政治纪律，做深做细思想工作。河北省坚持改革推进到哪一步，思想政治工作就要跟进到哪一步。省市县三级纪委和检察院领导层层同转隶部门的同志谈心谈话，了解思想状况，廓清模糊认识。江西省纪委在拟转隶干部人员名单确定后，以适当形式进行“政治家访”，深入了解转隶干部的思想作风、家教家风等情况。

把握动态平衡，做好过渡期工作衔接。落实“思想不乱、队伍不散、工作不断”的改革要求，各地借鉴先行试点地区经验，设置改革过渡期，抓好各项政策和工作衔接。贵州省以干部关系转隶为时间节点，按照“老事老办法、新事新办法”，做足线索移交“功课”。安徽省滁州市在处理问题线索和涉案款物上实行“两步走”：在市县两级监委成立前，只移交问题线索清单和涉案款物清单；待监委成立后，再对照“两个清单”进行相应移交。黑龙江、江苏、宁夏、西藏等省区均强调做好相关工作衔接，妥善处理新老业务，保证反腐败斗争在转隶期间力度不减、节奏不变。

严格按照法定程序，依法产生监察委员会。改革与地方人大换届工作紧密衔接，截至目前，内蒙古自治区82个旗县（市、区）监察委员会组建挂牌全部完成，安徽省105个县（市、区）全部完成转隶组建工作，辽宁省100个县（市、区）监委组建顺利完成……随着多地监察委员会成立，改革试点工作在全国进入“快车道”。

完成转隶组建只是改革试点的第一步，尽早实现监委正常高效运转才是关键。组织开展对转隶人员和纪检监察干部的业务培训；过好党内组织生活，成立党支部，落实“三会一课”制度；探索执纪监督和执纪审查部门分设，明确内设机构工作职责、厘清分工……纵观各省区市的改革举措，均把推动人员融合、机构整合和工作流程磨合作为重点，着力推动物理融合产生化学反应，使反腐败的铁拳攥得更紧、威力更大。

按照中央部署，监察体制改革试点工作正在全国如火如荼推进。同时也要看到，目前只是开了个好头，还有大量工作要做，必须一件事情一件事情做实、一步一个脚印踏稳， 向着建立党统一领导下的国家反腐败工作机构的目标坚定迈进。（本刊记者 黄武）

系列综述之四 始终把政治建设摆在首位——以忠诚干净担当扛起党和人民重托

对党忠诚、自身干净、勇于担当，才能更好履职尽责，担负起监督执纪问责的神圣使命。2017年特别是党的十九大以来，中央纪委和各级纪检机关始终坚持自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实习近平总书记关于“打铁必须自身硬”要求，在建设忠诚干净担当纪检监察队伍的实践中不断迈出新步伐、取得新成效。

学深悟透十九大精神 用以武装头脑

编辑学习资料和警示教育材料，组织深入学习讨论；举办“学习航天精神，做党的忠诚卫士”等系列专题报告会；各基层党支部组织党员开展党性分析，重温入党誓词……一年来，中央纪委机关围绕推进“两学一做”学习教育常态化制度化开展了系列活动，在“深”和“实”上下功夫，努力建设让党放心、人民信赖的干部队伍。

党的十九大召开后，中央纪委将学习贯彻十九大精神，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，作为当前和今后一个时期最重要的政治任务抓紧抓好。“中央纪委常委会要带头学习、带头思考、带头贯彻，把自己摆进去、把职责摆进去”，2017年10月29日，在十九届中央纪委常委会第一次会议上，中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际就对学习贯彻十九大精神提出明确要求。10月30日，中央纪委监察部召开传达学习十九大精神大会。赵乐际同志强调，要坚持原原本本学，联系实际学，深入思考学，努力把握精神实质和精髓要义，学懂、弄通、做实。中共中央政治局委员、中央纪委副书记杨晓渡和其他驻会领导发挥示范引领作用，带头参加分管单位党组织学习十九大精神交流会，与党员干部分享学习体会。中央纪委印发通知，就纪检监察系统认真学习贯彻十九大精神进行周密部署，提出明确要求。

为确保党员干部静下心来学习，坚持原原本本读原著、学原文、悟原理，11月20日至12月10日，中央纪委机关举办三期机关基层党组织负责人及局处级党员干部学习贯彻十九大精神集中轮训班，690余人参训。 “这是一次及时的政治教育，一次落实十九大精神的再动员，一次全面从严治党的再出发。”学员们一致表示。

学出更坚定的信仰、更强烈的担当、更纯粹的忠诚和觉悟。中央纪委机关以扎扎实实的学思践悟，带好头、作示范。各级纪检监察机关通过多种形式认真学习领会十九大精神。如辽宁省纪委机关组织召开“牢记使命砥砺奋进”主题青年论坛活动，北京市顺义区纪委机关组织干部“晨读”十九大报告，江西省上犹县纪委在机关全体党员对照十九大报告原文逐字逐句、反复精读细读的基础上，组织开展交流讨论……

“学出‘四个自信’、保持‘四个定力’，应势而动、顺势而为、乘势而上，坚定不移推进全面从严治党，就一定能夺取反腐败斗争压倒性胜利。”中央纪委机关一名干部的学习体会，道出广大纪检监察干部的心声。

旗帜鲜明讲政治 强化责任担当

纪委是政治机关，讲政治是第一位的要求。把对党忠诚放在政治建设首位，教育引导纪检监察干部做牢固树立“四个意识”的表率，同党中央保持高度一致，是中央纪委加强队伍建设的鲜明特征。

旗帜鲜明讲政治，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导。赵乐际同志强调，中央纪委监察部在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导上担负着特殊使命和重大责任，必须忠诚履职、勇于担当，带头维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，带头贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头落实十九大确定的各项任务，不松劲、不停步、再出发，推动全面从严治党向纵深发展。

站在党的工作全局高度，认真落实党中央要求，忠诚履行党章赋予的监督执纪问责职责，是将讲政治落到行动中的必然要求。一年来，中央纪委和各级纪检机关认真做好十九大代表人选、中央和地方“两委”委员人选党风廉政意见回复工作，严把政治关、品行关、廉洁关，为十九大胜利召开提供纪律保证。

十九大以来，从在习近平总书记就查摆和纠正形式主义、官僚主义问题作出重要指示后，中央纪委有关负责同志及时就有关情况答新华社记者问，到决定从2018年到2020年持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理；从经党中央批准召开电视电话会议对全国推开国家监察体制改革试点工作进行动员部署，到中央纪委驻会领导全部出动奔赴全国各地，深入省市县乡纪委调研指导改革试点工作；从立案查处中央宣传部原副部长鲁炜、辽宁省原副省长刘强、河北省人大常委会副主任张杰辉，到近日公布陕西省副省长冯新柱、山东省副省长季缃绮涉嫌严重违纪接受组织审查的消息……一系列生动实践，无一不是中央纪委不断强化责任担当，带头维护党中央权威和集中统一领导，带头贯彻执行党的路线方针政策，带头落实中央重大决策部署的具体体现。

行动是无声的引领。重庆市纪委就如何坚决维护党中央集中统一领导，拉出举措清单，明确责任部门、责任领导；湖北省纪委开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治行动……可以看到，各级纪检机关加强对十九大决策部署贯彻落实情况的监督检查，持之以恒正风肃纪反腐，用担当的行动体现学习成果、诠释忠诚。

增强履职本领 严防“灯下黑”

政治路线确定之后，干部就是决定因素。习近平总书记多次强调，以更高的标准、更严的纪律，努力建设一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

2017年是换届之年。在换届过程中，中央纪委坚持党管干部原则，积极落实三个提名考察办法，配合中央组织部做好31个省区市纪委换届工作，提名考察德才兼备的优秀干部，选优配强领导班子和干部队伍。坚持十八大以来的好做法，中央纪委继续抓好纪检监察系统内和系统外干部交流，不断激发党员干部生机活力，受到党中央充分肯定。

优化成长成才路径，加强干部培养锻炼。结合推进“两学一做”教育常态化制度化，聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，抓好政治培训和业务培训，探索“以案代训”“以干代训”等实践培训的有效方式，提升纪检监察干部综合素质和业务能力。2017年，中央纪委举办各类培训班共培训各级纪检监察干部4.1万人次。有计划地安排干部到基层、巡视、信访、纪律审查等一线艰苦吃劲岗位扎实磨炼，既激发使命担当，又锤炼履职能力水平。

忠诚、干净、担当是有机统一的。在对97个先进集体、50名先进工作者和288名嘉奖人选进行表彰，有效发挥正面典型的激励作用和示范效应同时，中央纪委坚持严管就是厚爱，以推动机关各级党组织落实“两个责任”为抓手，加强对纪检干部的教育管理和监督。2017年6月以来，中央纪委机关党委开展党建回顾工作评议，各基层党组织重点查找是否存在“两个责任”未落地等突出问题，并及时整改落实。针对中央纪委机关每年有大量党员参加执纪审查等专项工作，机关党委制定《临时党支部管理办法》，加强纪律审查组临时党支部建设，强化对党员干部日常教育管理和监督。

执纪者违纪，危害更大，影响更劣。中央纪委带头执行并推动监督执纪问责工作规则贯彻落实，不断传递严防“灯下黑”的强烈信号。2017年，中央纪委立案查处莫建成、张化为、曲淑辉等7起纪检干部违纪案件。首次查处严重违纪的省部级纪检干部，节奏快、力度大、效果好。

同时，坚持“惩前毖后、治病救人”方针，注重抓早抓小、防微杜渐，深化运用“四种形态”，发挥政策感召力。十八大以来，全国纪检监察系统处分1万余人，组织处理7600余人，谈话函询1.1万人，推动纪检监察系统政治生态不断净化。

全面从严治党永远在路上，加强纪检监察机关自身建设亦无止境。中央纪委和各级纪检机关将以持续的自我锻造，谱写新时代“打铁必须自身硬”的新篇章。（本刊记者 张国栋）