2017看过来——

踏石留印抓落实(关注改革最后一公里·特别策划)

中新社记者 张云 摄

2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年。

我们梳理盘点了一年来的改革动向，用数字呈现改革成果。其中，一些历经多年的改革基本完成或取得阶段性成果，一些关系全局的体制机制性改革全面启动铺开，一些长期存在却让群众不太满意的审批和收费事项被果断取消。

2018年，我们将迎来改革开放40周年。乘势而上、踏石留印，一件接着一件做，一年接着一年干，不断在改革开放上取得新突破、新进展。这，正是迈进新时代的应有担当。

——编 者

这些改革基本落实

2017年，留下了改革落实的坚实足印。

营改增试点成果依法确定和巩固。2017年11月19日，《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定》公布。营业税改征增值税试点2016年5月1日全面推开以来，原来实行营业税的服务业领域已统一征收增值税，实质上全面取消了实施60多年的营业税，营业税暂行条例实际已停止执行。为依法确定和巩固营改增试点成果，国务院决定废止营业税暂行条例，同时对增值税暂行条例作相应修改。

法官检察官员额制改革基本完成。2017年7月，最高法机关首批员额法官、最高检机关首批员额检察官选任工作完成。这标志着我国法官员额制改革在全国法院已经全面落实、检察系统员额制改革面上的改革任务已基本完成。全国法官人数从19.88万人精减到12万余人，检察官人数从15.8万人精减到8.6万人。

户籍、身份证等清理工作完成。4月，公安部发布信息，开展户口登记管理清理整顿工作3年来，共清理重复户口306.7万个，清理应销未销户口212.5万个；纠正登记项目差错1101万项；全国公民身份号码重号人数由171万人减至8人。公安部表示，对于目前还存在的8名重号人员，都是因为其个人有特殊困难，一时无法解决；公安机关已为他们的人口信息做了特殊标注，达到其公民身份号码唯一性的效果。

集体林权制度改革明晰产权、承包到户基本完成。国家林业局今年发布信息，全国集体林权制度改革取得明显成效，至今年7月，确权集体林地27.05亿亩，发放林权证1.01亿本，明晰产权、承包到户改革任务基本完成；林地流转、林权抵押贷款、森林保险等政策不断完善；集体林业发展活力逐步显现。

15省份生态保护红线划定方案通过审核。11月底，北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南、宁夏等15省(区、市)生态保护红线划定方案通过审核。今年2月，中办、国办联合印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，要求2017年年底前，完成京津冀区域、长江经济带沿线各省(市)生态保护红线划定；2018年年底前，其他省(区、市)划定生态保护红线；2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定。

跨省异地就医住院医疗费用直接结算联网接入工作取得进展。截至11月15日，在全国所有省级平台、所有统筹地区均已实现与国家异地就医结算系统对接的基础上，全国跨省定点医疗机构增加到7801家，90%以上的三级定点医疗机构已连接入网，超过80%的区县至少有一家定点医疗机构可提供跨省异地就医住院医疗费用直接结算服务。

此外，中央和国家机关140个部门公车改革全面完成，29个省区市公车改革基本完成，中央企事业单位公车改革稳步推进；国有企业公司制改革基本完成；全国明确省市县乡四级河长近31万名……

这些事项全部取消

2017年，一些事项禁止了，不少收费取消了，改革做“减法”，群众减负担。

继续取消行政审批事项。9月29日，国务院印发决定，再取消40项国务院部门行政审批事项和12项中央指定地方实施行政许可事项。5年来，国务院部门累计取消行政审批事项618项；国务院各部门设置的职业资格削减70%以上，中央层面核准的投资项目数量累计减少90%。

不少费用取消了。4月1日起，41项中央设立的行政事业性收费取消或停征，其中包括房屋转让手续费等35项涉企行政事业性收费，以及婚姻登记费等6项涉及个人等事项的行政事业性收费。截至目前，中央设立的行政事业性收费由185项减少至51项，其中涉企收费由106项减少到33项。

今年的《政府工作报告》提出，年内全部取消手机国内长途和漫游费。9月1日，3家运营商全面取消手机用户国内电话长途和漫游通话费，已收取20多年的手机长途漫游费成为历史。取消的还有部分基础金融服务收费。8月1日起，异地本行柜台取现手续费不再收取，本票和银行汇票的手续费、挂失费等6项收费也暂停收取。

这些做法发生改变

2017年，司法、环保、教育等领域不少新举措开始全面实施，一些政策有比较大的改变。

检察机关提起公益诉讼制度确立了。6月27日，全国人大常委会决定修改民事诉讼法和行政诉讼法，试点两年的检察机关提起公益诉讼明确写入这两部法律，我国以立法形式正式确立了检察机关提起公益诉讼制度，并于7月1日起全面实施。7月至10月，全国检察机关共发现公益案件线索8320件，立案4597件。

通关更加简便了。7月1日，全国海关通关一体化全面推开，企业可在全国范围内任意一个海关完成相关手续。数据显示，10月份，进口货物海关通关时间为11.5小时，较2016年全年缩短54.3%，出口货物海关通关时间为0.81小时，缩短55.1%。

学制更有弹性了。9月1日起，教育部新修订的《普通高等学校学生管理规定》开始施行，提出健全休学创业的弹性学制，放宽学生学习年限，允许学生分段完成学业。

洋垃圾不准进口了。2017年4月，十八届中央全面深化改革领导小组第三十四次会议审议通过《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。根据方案，明确来自生活源的废塑料、未经分拣的废纸以及废纺织原料、钒渣等4类24种环境危害大、群众反映强烈的固体废物2017年年底前禁止进口。

我的故事

督察插到底 奔着问题去

讲述人：中央环保督察组成员 邢长城

今年4月份，一纸封条，贴在了中石化安徽公司芜湖分公司的油品码头上。这个距安徽芜湖杨家门水厂取水口不足150米、始建于1952年的油品码头终于终止运营。以中央环保督察为契机，像这样的很多历史遗留老大难问题得以解决。仅以第一轮环保督察为例，8万多个群众身边的环境问题就因此得到解决，单是锦旗和感谢信，督察组就收到了200多件。

我们都是奔着问题去的，每份督察报告，万余字中70%以上讲的都是问题，措辞严厉，点名道姓。首批中央环保督察，地方就问责了1140人，其中厅级干部130人。我们也抓住关键少数，最大限度调动地方党委和政府积极性。比如督察组在进驻四川之前，四川省就连续7次召开省委常委会，提前解决了很多环保问题。

督察时间紧、任务急、责任大，也面临着一些困难和问题。随着督察整改不断深入，一些人利益被触及后搞了些小动作，也造成一定干扰。目前，中央环保督察实现全覆盖，我们正在深入总结，力争把环保督察作为一项有效制度长期固定并坚持下去。

(本报记者 寇江泽采访整理)

砸了旧饭碗 端上新饭碗

讲述人：曾做旧服装生意的老板 林 好(化名)

临近新年，想想我们家已经离开广东碣石镇一年多了，现在再也不沾手“洋垃圾”旧服装的买卖了。

碣石镇以前靠“洋垃圾”生财，“名气”很大。我家在镇里做旧服装生意，我爸管进货，我妈、我和妹妹管卖货。

碣石镇的“洋垃圾”产业有30多年历史，档主们把走私进来的旧衣服“翻新”，以“外贸尾单”在网上翻倍卖，甚至形成了“洋垃圾”走私、运输、翻新、销售产业链。去年年中以来，政府的查处力度加大了，执法人员分成陆、海两个小组，24小时不间断巡查监控，禁止“洋垃圾”流入。

我爸觉得这行不能再干了，当时我们都觉得天要塌下来了，还能干什么呢？后来细想想，外国进口的废布料做成衣服，我自己从来不穿，咋能卖给别人？我说服了父母，一家人来到广州，在亲戚和同乡的帮助下开起了水果店。政府还提供了不少用工岗位，当时的邻居好多都再就业了。我家水果店的收入一点都不比以前少，而且不用偷偷摸摸了，朋友们都说我家“转型”啦，我对现在的生活很满意。

(本报记者 李 刚采访整理)

弹性学制好 小事并不小

讲述人：深圳微孚智能信息科技公司 何 伟

在第二届中国“互联网+”大学生创新创业大赛全国总决赛上，我们的微孚智能项目荣获金奖。这是一款面向普通消费级市场的水下高清摄像机器人，可完成深度100米以内的水下摄影，支持沉浸式虚拟头盔或虚拟眼镜显示。研发这款专业级水下无人机的核心人员，都是我的同学。

2009年，我考入西北工业大学，攻读飞行器设计专业。2014年末，当时无人机很火。那一段时间在全国出现了数百家无人机厂商，竞争比较激烈。深入研究之后，一个偶然的机会，我发现消费级水下机器人很有前景而且还没有人去做，于是我们就决定着手研发4K消费级水下机器人了。

人的发展路径并不一样，有些人适合按部就班，有些人可能随时面临机会。我觉得高校实行弹性学制的改革很好，这样可以帮助学生实现多样化的教育需求。中途创业，可能与一份科研院所的稳定工作失之交臂。然而弹性学制却免去了我的后顾之忧，因此我才能在2015年奔赴深圳创业。

(本报记者 张丹华采访整理)

读者心声

2017·收获满满

我家以前的一位老邻居、71岁的老靳前几天中风了。镇卫生院诊断后说要转诊到湖北当阳市人民医院，他不乐意，嫌麻烦，也怕贵。结果医生当即登录“分级诊疗转诊协作平台”，把电子转诊单传至市医院、新农合部门同步审核。不到10分钟，新农合同意转诊以及到市医院治疗安排的短信就发来了。以前转诊要来回跑、盖不少章，现在点点鼠标就解决了。而且，转诊的报销比例最高也可达75%。算算账，分级诊疗让老靳省了3364.23元医疗费。

(湖北宜昌市 周燕琼)

我是黑龙江杜尔伯特蒙古族自治县的贫困户，今年丈夫去世后家中就没了亲人。由于土地直补的钱存在丈夫名下，我不知道密码，没法取钱。银行的人告诉我要去县里司法局开个过户证明，一张小证明对于基本没出过门的我来说太难了。扶贫干部知道后，告诉我县里推行一站式服务改革，一趟就能办完。他和司法所的干部带着我一下子就办好了。新的一年，我期待政府部门作风越来越好，老百姓办事更加方便。

(黑龙江杜尔伯特蒙古族自治县 包淑华)

2018·期待多多

我在河北燕郊的一家中西医结合肾病专科医院工作。很多肾病是慢性病，需长期治疗，患者每年从外地来复诊1—2次，每次要上万元。今年11月，我们医院正式成为河北首批“跨省异地就医住院费用直接结算定点医疗机构”，很多以前要花一两万元复诊住院、又无法报销的患者，花两三千块钱就可以了。异地就医结算平台是大好事，但我们在跟患者沟通的过程中，发现有的地方已经执行了，有的地方在等待通知，有的地方系统还没完全调试好。在新的一年里，我们希望全国各地医保部门加快落实政策，让更多真正有需求的患者不因医保问题耽误病情。

(河北三河市 杨文凭)

我曾当过三条河的河长。今年10月，我与市领导一起巡河，发现一处河道已经长满了水葫芦。乡镇的同志说，“一个礼拜不来，就长那么快”。这既是治水的启示，也是改革的警示。抓改革落实，就要像当河长一样，盯住任务不放松，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。

(浙江桐乡市 庄永明)

“读者心声”选自“关注改革最后一公里”栏目与“人民日报评论”公号的联合征文。

统筹：袁振喜 肖潘潘 胡安琪 陈亚楠 许 诺 许丹旸 任筱霞

版式设计：沈亦伶