欧洲联盟委员会６日发布欧元区改革计划草案，部分呼应法国总统埃马纽埃尔·马克龙提出的欧盟改革建议，如设立帮助欧元区国家挺过经济危机的“稳定机制”。

然而，更为关键、也更具争议的改革建议，即设立欧元区财政部长和欧元区统一财政预算，没有被接纳。

【“未雨绸缪”都同意　“防漏方案”难统一】

“经历多年危机之后，是时候了，该把欧洲的未来掌握在我们自己手中，”欧盟委员会主席让－克洛德·容克在一份声明中说，“修补屋顶就得趁阳光灿烂的时候。”

容克所用欧洲俗语相当于中文“未雨绸缪”。欧元区改革方案的宗旨是确保１９个欧元区国家在遭遇类似２００８年金融危机和主权债务危机的“暴风雨”时有备无患。只是，就“屋顶”怎么修才能“防漏”，欧元区国家意见不一。

对欧元区进一步融合，８个非欧元区欧盟国家也有疑虑：它们日后会不会成为欧盟内“二等公民”，在欧盟财政决策过程中发言权更小、也更难分得资助？

马克龙提议设立欧元区财政部长和欧元区议会，以监督管理一个数千亿欧元规模的欧元区统一财政预算。欧委会所提方案则是为启动结构性改革的成员国提供“现金奖励”。

欧委会支持建立欧元区“稳定机制”想法，以便向遭遇经济危机的个别欧元区国家提供援助。现行欧洲中央银行机制难以应对这种局部经济危机。但欧委会没有提及投入资金规模。

欧委会不提设立“欧元区财政部长”，而建议在欧委会高级成员中任命一名“经济和财政部长”，主持欧元区国家财政部长每月例会，可能在２０１９年１１月新一届欧委会就任后正式设立这个职位。各国财长对让欧委会官员主持财长例会的想法不“感冒”。现有机制下，欧委会仅作为观察员出席财长会。

德国支持将欧元区国家政府各自运营的现有重债国援助基金改造为“欧盟货币基金”，欧委会同意，但提出这一基金应成为欧盟常设机构，接受欧洲议会监督。各国政府恐怕难以接受这一方案。

【“法国提建议，德国不参加，这可不行”】

“只有欧委会能够就欧元区和整个欧盟（改革）提出具体建议，虽然一些人会希望它最好什么也不提，”欧委会分管经济事务的委员皮埃尔·莫斯科维奇在新闻发布会上说。

德国之声广播电台报道，这番言论可能暗指德国不支持较激进的欧元区改革方案。

涉及欧盟财政事务，德国一向趋于保守。作为欧盟最大经济体，“统一欧盟预算”意味着德国要出更多资金。欧委会方案没有采纳德国提出、斯洛伐克和荷兰支持的设立“主权破产机制”建议。这一机制旨在施压成员国政府节俭开支、控制预算。

欧盟规定成员国预算赤字不得超过国内生产总值（ＧＤＰ）的３％，法国近年屡屡超过这一限定。马克龙今年９月提出宏伟的欧盟改革蓝图，希望借助欧盟制度改革振兴法国经济、缓解高失业率和提高劳动力市场流动性，但欧盟其他国家对马克龙是否有能力推动国内改革信心不足。

欧盟成员国财长自１１月起开始商谈欧元区改革方案，但遭遇一个明显障碍：德国陷入选举后组阁困境，安格拉·默克尔政府成为看守内阁，难以出台任何重大决策。是否能够继续当欧盟改革的首席推手，取决于默克尔领导的联盟党与第二大党社会民主党能否再度组成“大联盟”政府。

马克龙对“大联盟”寄望颇高，因为走中左路线的社民党一贯赞同把欧洲一体化推向深入。拟于７日至９日召开的社民党代表大会将决定是否正式启动联合组阁谈判。社会党领袖马丁·舒尔茨６日说，会上将讨论社民党如何“尽一切力量”促成德国政府经济响应马克龙关于欧盟改革的设想。

他说：“法国提出建议，而德国不想参加，这样可不行。”

【“没人喜欢，但没人敢说”】

１２月１５日，欧盟将在比利时布鲁塞尔总部召开欧元峰会，与会领导人来自１９个欧元区成员国和其他６个签署２０１２年欧盟财政协议的欧盟国家。未签署这一协议的捷克、协议签署时还未入盟的克罗地亚获邀以观察员身份参加。

欧盟官员说，欧洲理事会主席唐纳德·图斯克准备在峰会上让各国代表就如何“增强欧洲货币联盟”提出建议，供欧盟明年６月作决策。１２月４日，包括英国在内的欧盟全体成员国将举行峰会，但“重头戏”会是英国“脱欧”议程。

“１２月峰会不会作出什么重大决定，”一名欧盟人士告诉法新社记者，“没人喜欢欧委会的一揽子改革方案，但没人有胆说出口。”

“我可以提前告诉你，德国组成新一届政府的时间，一定早于所有成员国就这些改革举措达成共识，”德国财政部长彼得·阿尔特迈尔说。

美国佐治亚大学公共与国际事务学院副教授卡斯·马德说：“德国强势政府继续缺位，英国‘脱欧’方案仍模糊不清，意大利选举已经铺开。这种情况下，欧盟和欧元区注定会继续得过且过地混日子。”

“就算马克龙和默克尔愿意合力推进更具雄心的改革议程，他们要说服他们的天然盟友还是不容易，比如奥地利和荷兰的领导人都喜欢更具民族主义倾向的方案……（欧盟）只能侥幸期盼经济形势改善，让那些无能又拒绝改革的国家少出麻烦。”（沈敏）（新华社专特稿）