河长制推进全面提速

为了切实将河湖管理保护工作落到实处，2016年11月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于全面推行河长制的意见》。如今，《意见》实施已有一年，各地均交上答卷：截至10月底，全国省级和地市级工作方案已经全部印发实施，较既定目标分别提前了5个月和2个多月；95%的区县和92%的乡镇也印发实施了工作方案；省市县乡四级河长人数达27万名，其中省级河长330人，全面推行河长制各项工作全面提速。

水利部作为全面推行河长制工作的牵头部门，将全面推行河长制作为水利工作的重中之重，作为深化水利改革的首要任务，举全行业之力狠抓贯彻落实。

聚焦“六大任务”

落实“四个到位”

“工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位”，在2016年12月水利部与环境保护部制定的实施方案中，“四个到位”被视为2018年底前全面建立省市县乡四级河长制体系的标志。

为了强化部门联动，水利部第一时间成立领导小组，组织召开水利部、发展改革委、环境保护部等十部委视频会议，建立十部委部际联席会议制度。同时制定印发《关于加强全面推行河长制工作制度建设的通知》，明确要求各地出台河长会议、信息共享、信息报送、工作督察、考核问责与激励、验收等6项制度。

《关于全面推行河长制的意见》将加强水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管作为六大主要任务。我国地域广阔，各地河(湖)存在的问题不同，需“因河制宜”，使工作有的放矢。为此，水利部按照六大任务，在各地推行“一河一策”，并加强相关培训交流，建立管理信息系统。

全面推行河长制，也离不开严格的考核机制。因此，水利部会同有关部门制定方案，突出强化河长制考核。此外，加强上下联动，建立由水利部牵头、司局包省、流域机构包片的督导检查机制。

2017年3月和9月，水利部分别组织督导组对全国31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团推行河长制情况进行两次督导检查，并以一省一单的方式，对发现的工作问题提出整改要求；从8月份开始，每月召开全国河长制工作月推进会，研究问题，明确要求。这些措施有力推动了各地全面推行河长制落地生根。

党政“一把手”强力推进

创新实践多种管河模式

各地积极行动，将河长制作为“一把手”工程，主要负责同志既挂帅又出征，深入协调部署、巡河调研、督办整改、现场办公，全力推进河长制工作，全国省级河长巡河510人次，其中省委、省政府主要领导巡河94人次。同时强化制度和组织体系建设，全国有22个省份6项制度全部出台；27个省份和新疆生产建设兵团的省市县级河长办全部设立，17个省份成立河湖管理处、河长制工作处等专门机构，保证河长制日常工作正常开展。

在部署督办的基础上，围绕全面推行河长制工作，各地还积极探索、创新实践多种管河模式。

河长+警长+督察长“三长治河”管理机制，县级河长+联络员、乡级河长+巡查员、村级河长+保洁员组织体系，河湖综合行政执法支队……各地根据自身实际情况，创新组织体系，不少地方把河长制延伸到村组街道，抓紧落实。

各流域机构主动加强与地方的协调联动，共同推进河长制任务落实。各地在工作配合方面频频“出招”：签订跨界河流联合共治协议，成立多部门组成的河长制作战指挥部，建立了上下游生态补偿机制，形成河湖管护合力。

各地也将全面推行河长制相关工作与科技创新相结合，通过研究开发集PC端、移动客户端、微信公众号“三位一体”的河长制管理信息系统；创建河长云作战指挥平台；搭建智慧河长物联平台系统，实现了河长智慧管水。这些创新举措为河湖保护工作插上科技的“翅膀”。

为了确保河长制能够实现河长治，各地积极推进河长制立法，建立河长巡查制度，出台问题清单制度，加强对河长履职情况的考核问责，设立河长制工作先进集体、优秀河长表彰等。

各地还“开门治水”，调动社会广泛参与，积极推进河长制进学校、乡村、社区。有的建立“当班河长”志愿巡河管理模式，设立“乡贤河长”“河小青”“河小禹”等民间河长和“企业河长”，有些地方也积极推进河长制工作走进党校课堂和中小学校。

水利部相关负责人表示，下一步，水利部将着力加强跟踪督导，做好中期评估，特别是对提出今年年底前全面建立河长制的23个省、自治区、直辖市进行重点督导。对进度严重滞后的地区，采取约谈、专项督导等形式督促工作进度，确保中央决策部署不折不扣落实到位，确保如期全面完成建立河长制任务。(刘义勇)