全国政务大厅首次普查结果公布，县级以上政府设立政务大厅3058个，地级市大厅年平均办件量最高

县级以上政府超九成设有政务大厅

作为群众办事的“最后一公里”，现在去政务大厅办事是否还会出现“奇葩证明”、“办证跑断腿”等让人们吐槽的问题？今年2月，随着《国务院办公厅关于开展全国政务服务体系普查的通知》印发，县级以上地方各级人民政府综合性实体政务大厅迎来首次“大考”。

昨日，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室发布《全国综合性实体政务大厅普查报告》(以下简称《普查报告》)，数据显示，截至2017年4月，全国县级以上地方政府共设立政务大厅3058个，覆盖率94.3%；其中，省级政务大厅19个(含新疆生产建设兵团)，地级市政务大厅323个，县级政务大厅2623个，直辖市区县政务大厅93个。江西、广西、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏7个省(区)已实现省、市、县三级政务大厅全覆盖。

数据还显示，2016年全国政务大厅总办件量6.02亿件，相当于每个大厅办理19.7万件，日均办理784件。地级市大厅年平均办件量最高，达52.6万。

不过，普查也发现，不同地方的差异较为显著，存在认识不统一、发展不平衡、服务不到位、信息共享难、部门协调难、平台统筹难等问题。

焦点1

企业登记时限缩短至3.4天

在“先照后证”、“多证合一”等商事制度改革背景下，来政务大厅的办事效率提高。普查显示，“多证合一”前，企业登记的平均办理时限为16.8天，“多证合一”后缩短至3.4天，压缩幅度达79.8%。

一些省份改革成效更加明显，河南省通过推进“35证合一”，实行“一表申请、一窗受理、一网归集、一键推送”工作模式，1-3个工作日就可办结企业设立登记。

除了企业，如何让群众也少跑腿？普查了解到，2985个政务大厅的17.9万个事项实现了即办即结，立等可取；924个政务大厅开展了证照寄送服务，以减少群众跑腿次数。

浙江省义乌市行政服务中心日均通过快递送达的办事结果已超过1000件，每年可减少群众到窗口30万次。此外，还主动向省数据中心申请共享身份证、营业执照及其他信息，减少提交办事材料。

焦点2

办事窗口仍存在“冷热不均”

办事5分钟排队却要等两小时？面对群众的吐槽，一些政务大厅采取了“一门式”服务模式，通过设立综合窗口，实行统一标准、统一受理、统一分办、统一反馈。

新模式的效果如何？以广东省佛山市禅城区为例，2014年推行这项改革后，在窗口数量减少30%的情况下，办理事项却增加了3倍多，人们排队等候的时间减少一半以上，平均办理时间缩短7.5个工作日。

除了广东，黑龙江、江苏、江西、四川、陕西等省份一些地方也在不同程度学习借鉴这一模式。目前，全国推行“一门式”服务改革的省份为12个，占比39%。

不过，普查发现，不同窗口“冷热不均”等现象仍然存在，一些窗口甚至排一天也办不上业务，而另一些窗口则无人问津。报告称，有的大厅社保窗口数量少，办事群众早上六、七点钟就到门口排号，到下午四点也没开始办理。

清华大学公共管理学院副教授张楠认为，窗口“冷热不均”可能由多种原因造成，比如不同的审批事项针对不同对象造成办件量差异大，分析具体原因，才能对症下药。

焦点3

“一枚公章管审批”优化流程

审批事项多也是群众反映较多的一个问题，曾有人制作了行政审批“万里长征图”展示审批中需要经历的100个环节。为了减少审批事项，各地的政务大厅都在探索新方式。

在机构方面，全国地级市和区县(含开发区、自贸区等)共成立行政审批局180个，其中135个是政务大厅的管理机构，实现了“一枚印章管审批”。天津市滨海新区行政审批局将109枚印章合并成1个，18个部门近600人审批减少到1个部门102人；将重复、交叉的审批事项进行清理合并，从216项减少到147项；投资项目、企业设立审批用时分别不超过原来的1/2、1/3。

张楠认为，“一个公章管审批”是相对集中行政审批权精神的落实，一些地方成立行政审批局，优化了审批流程，减少了协调成本，增强了窗口服务人员的稳定性，是有益的尝试。

普查发现，各地普遍开展并联审批，统一受理涉及多部门的投资项目审批事项。目前，投资项目并联审批事项平均涉及6个部门，其中124个事项涉及部门超过10个，实行“并联审批”将平均办理时限由65.5天缩短至21天。

总体来看，全国政务大厅总计优化事项17.3万项。其中，大厅办理量居前五位的事项累计减少办事材料34409份，平均每个事项减少14份，减少幅度达60.2%。

焦点4

各省份进驻事项数差距明显

部门进驻大厅情况会影响政务大厅的“实用性”，政务大厅如何从一开始的“收发室”走向“一站式”审批服务？普查发现，全国共有2734个政务大厅推行了“两集中、两到位”改革，占政务大厅总数的89.4%。

天津、浙江、吉林、山西、山东等地整处(科)室进驻的部门比例均超过了50%。四川省42个有审批职能的省政府部门(单位)中，除省知识产权局、省盐务局外，都设立了行政审批处，并全部进驻政务大厅。

随着近年来“互联网＋”迅速发展，各地对政务大厅的发展方向、发展模式也存在不同认识，导致在具体工作中落实程度差异较大。

调查显示，平均仍有21.5%的审批部门和36%的行政许可事项未进驻政务大厅，部分地方的进驻比例更低。如，河北省沧州市南皮县34个部门权责清单中行政许可事项共有156项，县政务大厅仅进驻了12个部门的18个事项，部门进驻率35.2%，事项进驻率11.5%。此外，还有一些政务大厅反映，由于授权不到位，很多事项仍需企业群众回到部门盖章。

各省份政务大厅平均进驻事项数差距明显，排名前三位的省份是福建、贵州、浙江，平均每个大厅进驻事项数均超过500项，后三位为西藏、青海、新疆，进驻事项不足150项。

对此，张楠建议，可以通过普查了解各地方、各层级群众和企业对实体政务大厅办事需求的最大公约数，根据需求确定进驻的范围和内容。（新京报记者 沙璐）