10余年治污攻坚，南水北调东线水质达标率从3%到100%

一渠清水永续北送

南水北调东线，长江水出扬州一路北上，润苏北、济胶东，今年年度调水工作启动。通水4年来，100多亿立方米“南水北调水”成了生活的保障水、抗旱的救命水、河湖的生态水。谁曾想到，汩汩清流背后的不易。

东线调水，成败在治污。15年前，这是曾被质疑的目标：让一条条“酱油河”变清，劣Ⅴ类水变成Ⅲ类，COD（化学需氧量）浓度要降到20毫克/升。治理类似的水问题，一些发达国家花了几十年、上百年，南水北调用10年能实现吗？

治污攻坚，东线成了流域治理的范例：2003年到2013年，COD平均浓度下降85%以上，氨氮平均浓度下降92%，水质达标率从3%到了100%。水清了，岸绿了，促进沿线各地经济发展和生态保护迈向双赢。

治污看决心：铁腕关停，绝不让污水进干线

东线治污有多难？调水必经的南四湖颇具代表性。

“这里承接苏鲁豫皖4省32个县的来水，主要入湖河流53条，水系交叉，哪条河治不好，都会影响湖区水质。”山东省环保厅巡视员葛为砚说，上世纪90年代，流域有水皆污，入湖河水基本是劣Ⅴ类，南四湖成了鱼虾绝迹的“死湖”。

这样的水问题，正是现阶段集中凸显的发展难题。东线沿线，经历多年快速工业化、城镇化，水生态亮起红灯，水环境难以承载。有人担心，南水北调会不会成污水北调？

“治污关键看决心，必须要有壮士断腕的精神。党中央、国务院对此非常重视，明确提出南水北调‘三先三后’原则，先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水，绝不让污水北上。”国务院南水北调办主要负责同志说。

顶层设计。东线工程治污规划和补充规划相继实施，通过结构调整、污水处理、截污导流、生态修复等项目，建立一体化治污体系，保证一渠清水永续北送。

“确保Ⅲ类水质”，成了各地政府的硬杠杠。江苏、山东沿线铁腕扼污，打响治污攻坚战。

“一家传统造纸厂，就能染黑一条河。”山东省济宁市环保局副局长刘云廷说，10多年前，全省有造纸厂700多家，排污量占到总量的70%以上。对高污染造纸企业说“不”，山东制定了全国第一个流域性排污标准，其中COD排放标准严于国标6倍，氨氮排放严于国标7倍，取消行业排污“特权”，倒逼产业转型。

造纸业只是一个缩影。在济宁，68家企业被列为重点治理对象。山东沿线9市共拒批和缓批高耗能、高污染企业510多家，涉及投资近190亿元。省政府挂牌督办的378个污水直排口全部整治完成。

在江苏，大力实施清污分流、节水减排，一批深化治污项目落地。推行环保问责、一票否决，沿线仅化工企业累计关停800多家。治理面源污染，设立水产品养殖禁养区、限养区和集中区。东线江苏水源公司总经理助理李松柏说：“水质达标，这是必须守住的底线。”

一手截污，一手给污水找“出路”。调水沿线实现每县至少一座污水处理厂、一座垃圾处理厂。“十二五”以来，山东沿线新建污水处理厂107座，年处理能力15.5亿吨。

东线治污持续推进，排污总量大幅下降，一条条河流涅槃重生。黑臭的南四湖“起死回生”，恢复到上世纪80年代初期水平，跻身全国水质优良湖泊行列。家住微山湖边的蒋集河南村村民崔修宝感触：“现在小时候的河回来了，绝迹多年的小银鱼、毛刀鱼又出现了。”

治污看机制：压力层层传递，科学治污见实效

东线治污，不是权宜之计。水质稳定达标，要有长效机制保障。

谁来治污？2003年，国务院南水北调办与苏鲁两省签订责任书，沿线14地市与两省政府再签军令状，明确责任主体，压力层层传递。

在调水沿线，“河长制”“断面长制”率先推行。河长上岗，守水尽责。江苏徐州变督企业为督政府，实现“党政同责、一岗双责、失职追责”，铜山区张集镇镇长许东坦言：“有压力也有动力，‘九龙’拧成一股绳，就能保护好母亲河。”在山东，治污目标与干部考核直接挂钩，南四湖、东平湖等重点湖库，省级领导担任河长，高位推动。

怎么治污？创新生态治理模式。山东提出“治用保”策略，各环节深度挖潜。“治”就是采取结构调整、清洁生产、末端治理等全过程污染防治；“用”就是再生水循环利用，全省年再生水利用量达8亿吨，相当于8个大型水库的水量；“保”就是生态保护和修复，构建沿河沿湖大生态带。

南四湖通过退耕还湿、退渔还湖，人工湿地达到23万亩，日净水能力50万吨。省南水北调建管局副局长罗辉说，湿地就像天然污水处理厂，企业达标排放的尾水，再经过湿地净化，污染物含量再削减一半，入湖水质达到Ⅲ类要求。

洪泽湖，75万亩湿地绿意盎然，珍稀鸟类翩翩起舞。李松柏说：“渔民进一尺，湿地退一步，过度养殖曾一度危及生态。多年退圩还湖、生态修复，才换来今天的人水和谐局面。”

探索生态补偿机制。2010年起，江苏省在南水北调沿线实施区域补偿，“污染者付费，损害者补偿”，补偿资金专项用于水污染治理、生态修复和水环境监测能力建设。政府市场两手发力，山东探索以电养水、排污收费，引入了第三方治理，通过政府购买服务，获得最大效益。

机制保障，东线治污从工程治理转向综合治理，发挥出更大效益。2013年南四湖湖底干裂，濒临危机，关键时刻，东线泵站开足马力，长江水飞奔800里，让久旱的湖泊再现生机。应对2009年苏北旱情，从江都到旱区，抗旱调水53亿立方米，水量超过一个洪泽湖，4500多万亩农田有了灌溉保证。

治污看理念：主动转型，绿色发展入人心

东线治污，会不会影响发展？

实践证明，保护生态环境也是保护生产力。坚持绿色发展理念，打造强劲的绿色引擎，可以实现经济发展与生态改善的双赢。

以水定城，加快转型。老工业基地徐州，5年来，对1800余家企业开展环保信用评价，对“黑色”企业差别水价，产业结构由重变轻，层次由低变高，打响“一城青山半城湖”的金名片。煤城济宁，走新型工业化道路，先进制造业超过煤电产业，高新技术产业占工业比重达33%以上。

高门槛没有“卡”死企业。经历阵痛，山东造纸业实现绿色转身，企业数量减少65%，产能却是原来的3.5倍，在国内处于领先水平。泉林纸业公司，不仅拿下了180多项国内国际专利，还把草浆造纸变成了高科技产业，依靠先进的减排技术，在美国建起了分厂。

壮士断腕，腾出环境容量，换来发展空间。沿线各地抢抓机遇，率先转型，电子信息、新能源、新材料等一批新兴产业迅速崛起。初步统计，沿线经济增长年均增速14.02%，工业增加值年均20.55%，高于全省平均水平。

靠山吃山，靠水吃水。水质变好了，微山湖边的崔修宝吃起了生态饭。“现在什么鱼都有，开个渔家乐，每天都能赚一两百元。”他说，周边村子的村民搞起生态种养、生态旅游，年人均收入两万元以上。

“南水北调不只调来了水，更盘活了区域水资源。”罗辉说，长江水、黄河水、当地水汇到一起，在齐鲁大地编出“T”形大水网，实现了水资源优化配置，把原来长期的生态欠账补上，把占用的农业用水还回去，逐步恢复区域水生态。在济平干渠，通过水资源调度，让污水横流的小清河碧波重现，济南河边居民感叹：“小黑河终于变回了小清河！”

南水北调东线，不仅成为优化水资源配置的输水线，也成了践行生态文明的发展线。（记者 赵永平）