17世纪中叶，威斯特伐利亚体系确立以来，主权国家一直是国际关系活动中的主要行为体。然而，随着经济全球化、社会信息化的不断深入，以地方政府为代表的次国家行为体在国际事务中开始发挥越来越重要的作用。

这也正是改革开放后，发生在中国的现实。今日，中国的开放，早已不再局限于中央层面，各个层级、各个地区同国际社会的互联互动也已变得空前紧密。随之而来的是，对外工作的内涵与外延不断扩展，外交外事工作的参与主体日益多元化、交往渠道日益多样化。

然而，在各国的外交外事活动中，参与主体多元化也随之带来问题与挑战。对于已经进入实现中华民族伟大复兴关键阶段的中国来说，如何统筹调动各领域资源和力量，形成对外工作合力，日益成为一道近切的现实课题。

与此同时，当今世界，全球经济依然处于深度调整期，逆全球化趋势抬头，国际格局发展演变日渐复杂，愈发使得外事工作复杂性和敏感性上升，也对“统筹考虑和综合运用国内国际两个市场、国内国际两种资源、国内国际两类规则”提出了考验。

新形势带来新挑战，新挑战呼唤新变革。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在保持对外大政方针稳定性和连续性的基础上，积极推进外交理论和实践创新，提出了一系列富有中国特色、体现时代精神、引领人类发展进步潮流的新理念新主张，形成并确立了习近平总书记外交思想，推动我国对外工作不断与时俱进、开拓创新。

2014年的中央外事工作会议提出，全面推进新形势下的对外工作，必须加强党的集中统一领导，改革完善对外工作体制机制，强化对各领域各部门各地方对外工作的统筹协调，加大战略投入，规范外事管理，加强外事干部队伍建设，为开创对外工作新局面提供坚强保障。

自此之后，多元化的外事主体，多样化的交往渠道，开始更紧密地形成合力。一个重要体现就是，地方外办的职能从迎来送往搞接待向谋发展、谋开放、抓好涉外安全转变；而作为外交部主要面向国内、服务国内的司，外事管理司也日益全面地扎根地方，让国家外交的顶层设计更好地落地。由此，上下呼应，良性互动。

大厦之成，非一木之材也；大海之阔，非一流之归也。要实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要凝聚整个中华民族的心力。这，正是加强党对对外工作的集中统一领导，形成对外工作合力的意义所在。(文/芦垚)

外交部缘何为地方“站台”

外交部省区市全球推介活动，开辟了外交服务国内开放发展的新途径

外交部省区市全球推介活动现场认真聆听的驻华使节们

71岁的美国驻华大使特里·布兰斯塔德一边用手按着同传耳机，一边拿起杯子品尝了一口江西茶，随后对《瞭望东方周刊》记者说：“江西茶的味道非常棒！”

2017年9月8日，在外交部蓝厅举办的“开放的中国：美丽江西秀天下”推介活动现场，美国驻华大使布兰斯塔德告诉本刊记者，他的目标是走遍中国的每个省份，“不久的将来我打算去江西考察，寻找美国与江西的合作机会。”

2016年3月至今，外交部“搭台”，地方“唱戏”，外国驻华使节、世界知名企业及外国商协会、中外媒体记者参加的外交部省区市全球推介活动（以下简称推介活动）已经举办了10场。每场活动外交部长王毅、外交部党委书记张业遂和主管部领导都出席为地方站台。

布兰斯塔德曾是美国历史上任期最长的州长，在他看来，中国外交部通过举办推介活动支持地方发展的想法非常棒。

“推介活动为各省份提供了展示的机会，我曾经长期担任州长，并为地区发展寻找各种各样的机会，如果美国的政府也能为各个州提供这样的平台就好了。”他说。

向中西部地区倾斜

2016年全国两会期间，一位网友问外交部长王毅：中国外交这么忙，究竟在忙什么呢？跟我们老百姓的生活有关系吗？王毅专门介绍了外交部举办首场全球推介活动推介宁夏的情况。

在此之前，2015年底全国地方外办主任会议在西藏林芝召开，王毅宣布外交部支持国内地方外事工作的10项举措中的一项就是“利用外交资源，不定期为各省区市举办全球推介活动，邀请省区市领导和外国驻华使节参加，通过招待会、图片等形式为地方发展和开放站台。”

王毅说，我们举办省区市全球推介活动，一是为国家发展做好服务，二是为地方开放创造条件，三是愿为各国驻华使团了解中国国情打造平台。我们搭建这一平台，可以让各省区市领导不出国就能跟各国驻华使节对接，拓展合作机遇；各国驻华使节不出北京就可以了解中国各地情况，深化与中国地方的交流。

在这次会议后，宁夏第一时间察觉到机会，2016 年初正式提出申请和具体的方案设想。

外交部外事管理司（以下简称：外管司）副司长杜德文告诉《瞭望东方周刊》，“面对这项新工作，最初完全是摸着石头过河。”外交部专门成立了省区市全球推介活动筹备工作协调小组（以下简称：协调组），从赴地方对接、使节邀请、政策把关、材料审核、翻译、现场管理等方面做了大量的细致工作。

目前，已在外交部举办推介活动的省区分别是宁夏、广西、陕西、四川、贵州、云南、安徽、吉林、内蒙古、江西。

“外交部省区市全球推介活动主要面向中西部，针对相关省区对外开放和经济结构转型升级的实际需求，逐一设计特色方案，一省一策。”外管司司长廖力强对《瞭望东方周刊》说。

“目前，推介活动重点向中西部倾斜，各省区市报名踊跃，2018年推介计划已经排满了。”他说。

省委书记“抖包袱”

推介活动从在蓝厅走廊参观展览展示开始，然后进入蓝厅观看该省区的主题推介片，外交部长王毅及被推介省区书记省长分别讲话和推介，外国驻华使节代表发言，最后通过冷餐会环节进行互动交流。

外管司负责人称推介片为“戏眼”，“怎么能让驻华使节和外交官看进去，把本地区的资源禀赋展示出来，把潜在的合作机会说清楚，非常重要。”

“驻华大使都是‘大大使’，很多都是可以直接跟总统、总理打电话的关键人物。对这个群体的人产生影响是一件很不容易的事。外交部天天跟这些使节打交道，更清楚什么样的语言、什么样的传播方式会让这些人感兴趣。”他说。

每次地方提出方案后，外交部都会组成工作小组赴地方对接筹备工作。对接内容十分详尽，其中就包括主题推介片的内容、画面、解说等等。通过工作小组与地方的积极互动和讨论，确保主题推介片具有十足的国际范儿。

陕西省人民政府外事办公室（以下简称：陕西省外办）新闻处副处长管百平告诉《瞭望东方周刊》，他第一次看到的陕西宣传片，素材堆砌成几个板块，像汇报材料，较为呆板，但是经过外交部和地方的共同讨论，陕西省进行了十多次改稿，最后的片子更接地气了，能抓住眼球了。

“通过这次推介活动，我们知道了跟外国人打交道时，怎样表达自己更容易被对方接受。”管百平说。

吉林省人民政府外事（侨务、港澳事务）办公室（以下简称：吉林省外办）主任王志伟告诉《瞭望东方周刊》：“为了打造好推介活动，省委省政府高度重视，省委书记讲话有高度，短而精，省长讲话接地气，务实鲜活，甚至多长时间，都有限定，最终效果也特别好。”

为了有更好的效果，书记省长们在演讲中纷纷“抖包袱”。比如，在介绍广西的长寿之乡时，广西壮族自治区党委书记彭清华讲了一个小故事：在广西巴马，每10万人中就有33位百岁老人。有一天，一位老人坐在家门口流眼泪，游客问她为何流泪，她说：“我奶奶打我……”而这位老人家已经70岁了。

在每次推介活动的演讲上，王毅毫不吝惜对祖国各地特产的赞美——

“云南咖啡……是我走遍全球所喝过的各个国家的咖啡当中最好的。”

“我们还没有走到吉林大米的展台，就已闻到了吉林大米的清香。有人说，日本大米好，但是我要在这里说：吉林大米比日本的还好!”

“有人问我：内蒙古的羊肉好不好吃。我说：不吃不知道，一吃忘不掉！”

王志伟说，推介活动当晚，他就接到了日本朋友的电话，“听中国外长说，吉林的大米比我们日本的还好吃？”

推介主题有讲究

推介内容和主题的选择并不容易。推介活动都是围绕习近平总书记和中央对被推介省区的发展定位和要求进行谋划，同时突出被推介省区的特色。

外交部安徽全球推介会上，智能机器人“佳佳”吸引来宾们驻足观看

比如，安徽可以推介的东西很多，最终反复修改后，主题聚焦在高科技。在观看了机器人“佳佳”、讯飞语音等高科技制造的展示后，很多只了解安徽文化的驻华大使开始惊叹其科技水平。

陕西省外办主任姚红娟告诉《瞭望东方周刊》，推介活动上，陕西省10个地市的亮点展示出来时，各地市的市长们也全部来到现场做起了推销员。

在内蒙古的推介活动展区中，“内蒙古文化元素”成为亮点，马头琴、蒙古族服饰、蒙古文书法吸引了各国大使。

塞舌尔驻华大使馆二等秘书亚历克斯·亨德森告诉《瞭望东方周刊》，来参加内蒙古推介活动之前，他只知道内蒙古的牛奶好喝，但从推介活动上居然了解到内蒙古清洁能源产业的发展，这确实是收获。

一些驻华大使表示，在印象中，广西、宁夏都是欠发达地区，但通过推介活动，他们看到了与这些省区合作的机遇。

波兰驻华大使馆经济处一等秘书毕思齐告诉《瞭望东方周刊》，他从来没有去过江西，但通过这次推介活动，他得知已有66家世界500强企业在江西落户，这说明其营商环境很好，因此他也开始关注是否有合适的合作机会。

推介活动除了介绍经济社会的发展情况，还展示了当地人民的生活情况。例如，江西的推介活动展示了井冈山在全国率先脱贫，赣南等原中央苏区5年脱贫51万人，实现了新中国成立以来，最大规模人口脱贫的创举。

外管司负责人告诉本刊记者：“我们认真学习领会习近平总书记外交思想，坚持对外工作要为坚持党的领导，巩固党的执政地位，维护国家政权安全服务。中国的发展是由各省区市的发展汇集起来的，中国的开放也是由各省区市的开放组成的，推介活动向世界展示了一个真实的、立体的、全面的中国，讲好各省区市的故事就是讲好中国故事。

大使们的演讲

2016年底，在全国地方外办主任会议上，王毅宣布外交部推出支持地方发展八项举措，其中第二项就是2017年为5个中西部省区市举办推介活动，并且创新升级活动方式。

邀请驻华使节参加并不容易，因为是新生事物，外国驻华使节们对此不了解，通过外交部有关司局与使节的沟通和介绍，参加推介活动的使节越来越多。后来，每次都是王毅和被推介省的省委书记、省长联名给驻华大使发邀请信。之后不少大使更是主动要求参加。

在四川推介活动后，外交部向所有驻华使馆和国际组织发放调查问卷，了解他们对推介活动的建议和意见，并根据问卷反馈改进和完善推介活动，让使节更加便利地出席推介活动。

英国驻华大使吴百纳在江西推介活动上致辞，在蓝厅推介开始之前的几分钟，她还拿着致辞稿在走廊里准备，尽管语速很慢，但她是为数不多的全程使用汉语致辞的大使。

吴百纳在致辞中用中国传统容器——鼎的三足，比喻新时期国与国外交关系的三大支点：政府关系、商务关系和人文关系。“在过去两年里，英国与江西在地方政府、商务和人文的三足关系得到了长足的发展。”她说。

秘鲁驻华大使胡安·卡普纳伊是在吉林推介活动上致辞的大使之一。卡普纳伊告诉《瞭望东方周刊》，收到外交部致辞邀请的第一时间，他就开始准备致辞内容，并且试图从多个方面阐释共赢的合作模式，还详细介绍了吉林与秘鲁在玛咖饮品制造方面的合作。

“与吉林合作生产玛咖对秘鲁来说非常重要，给很多秘鲁农村人带来了收入。对于驻华大使来说，这些推介活动可以帮助我们了解各省的商贸机遇，为使馆提供寻找合作伙伴的平台。”卡普纳伊说。

陕西凉皮如何“登堂入室”

在蓝厅主会场里，展览展示和致辞环节主要是集中展示和介绍中国各地的优势以及发展规划，而冷餐招待会环节，既能创造使节与地方领导面对面交流的机会，更为使节提供了近距离领略各地文化风采的机会，形式更为活泼，有利于烘托交流气氛。

很多驻华使节都发现，冷餐会环节是与省部领导近距离沟通的绝佳机会，平时工作繁忙不易见到的领导在冷餐会环节都可以见到并自由沟通交流，这也是推介活动的一个吸引点。

在江西推介活动上，英国驻华大使与王毅进行了超过4分钟的交流。在内蒙古推介活动上，新任哥斯达黎加驻华大使以及尼泊尔驻华大使等都围着省部领导交流。

不过最初，冷餐会的要求却让陕西省外办主任姚红娟很头疼，“陕西的特色是凉皮、肉夹馍和油泼面，外交部建议我们要与国际接轨，要勤俭务实，冷餐会食品要经济化、小型化、牙签化。”

陕菜传承人绞尽脑汁，把凉皮卷起来放在勺子上，把调料做成胶囊状的调味包，放在凉皮上面，反响非常好。

姚红娟说，通过外交部推介活动，陕菜走向世界也迈出了成功的一步，在阿斯塔纳世博会上，牙签化的冷餐陕菜也吸引了很多人的关注，未来希望能进一步在国际上打响陕西菜的知名度。

美食被视为一种软文化。最初，德国驻华大使柯慕贤对中国的认识就是从川菜开始的，德国总理默克尔在2014年访问四川时，还专程去农贸市场选购做川菜的食材并向川菜师傅学做宫保鸡丁。

推动务实合作

事实上，推介活动的影响力远远超出外交部最初的预期。据统计，参加10场推介活动的驻华大使及临时代办累计近900人次，外交官累计约2000人次，单场推介活动在互联网上点击过亿。

江西推介活动大数据报告显示，推介活动在海内外引发广泛舆论关注，赢得网民热捧，影响越来越大。江西推介活动新媒体平台总点击量达6.26亿。路透社将江西推介活动列入《一周全球重要经济事件一览表》。

推介活动引起人大代表关注，2017年全国两会期间，湖北人大代表提出希望外交部为湖北举办推介活动。

推介活动推动务实合作效果显著。

意大利大使在四川推介活动后表示，将推动中意文化创意产业园区落户四川；格鲁吉亚大使积极推动格鲁吉亚与宁夏在葡萄种植和酿酒方面的合作，宁夏葡萄产业发展局与格鲁吉亚农业科学研究中心签订合作行动计划；斯里兰卡大使提出在中斯建交60 周年活动中加入与四川 (峨眉山) 开展佛教交流内容。

吉林省外办礼宾新闻处处长何彦宏告诉《瞭望东方周刊》，在推介活动后，很多使馆打来电话，表示希望访问吉林，目前吉林正在策划大使团访问吉林省，希望抓住热度推动更多务实合作。

到第八场吉林推介活动时，推介活动相关消息在各类新媒体平台总点击量超过5.6亿，达到吉林省宣传史上前所未有的高度。

“关注度是逐渐提高起来的，但是效果之好真的超出想象。”外管司负责人说。

“外交部开展省区市全球推介活动，开辟了外交服务国内开放发展的新途径。正是通过制度的调整、方式的创新，促使地方政府更深入地参与国际交流，并扮演更加独立和灵活的角色。”外交学院副教授任远喆对《瞭望东方周刊》说。(记者徐颖)

地方外办：从“办事员”到“参谋和助手”

2017年6月13日，在外交部吉林全球推介活动上，吉林省外办主任王志伟（右一）与时任法国大使交谈

以前我们认为外办就是个办事机构，自己是迎来送往的接待员或者办出国手续的办事员，从来没想过自己是统筹国内国际资源的大管家或者是参谋、助手的角色

一年前，当吉林省人民政府外事（侨务、港澳事务）办公室（以下简称：吉林省外办）主任王志伟站在吉林省省委书记和省长身旁，出现在抗洪抢险前线的镜头里时，有人问道，“抗洪抢险，一个外办主任去干什么？”

更令很多人不解的是，在吉林省抗洪抢险表彰会上，吉林省外办还被评为抗洪抢险突出贡献集体。

人们并不知道，这场特大洪水来自图们江，了解上游国家水库泄洪情况至关重要，这正是吉林省外办做的工作。

“地方外事工作正在由外事管理向全方位服务转变，工作重心不断下沉。”王志伟告诉《瞭望东方周刊》，从事地方外事工作三十余年，他能感受到，十八大以来地方外事工作正在发生巨大改变。

有同样感受的还有陕西省人民政府外事办公室（以下简称：陕西省外办）主任姚红娟，她是一位拥有导游证的正厅级干部。二十年前，她认为作为一个地方外事干部就是干好两件事——做好接待及翻译工作。

“以前我们像导游、接待员，现在正在向参谋、助手转变。”姚红娟告诉《瞭望东方周刊》。

打招呼修厕所

上世纪80年代，王志伟参加工作，成为一名基层外事工作者。

“当时，不要说建议领导讲好吉林故事，就是我陪老处长到主任办公室汇报工作，都不敢坐着，两只手像军人一样放在身体两侧，怎么可能去讲幽默‘抖包袱’。” 王志伟向本刊记者回忆。

过去，王志伟考虑的是接待外宾走哪条路线，交通要是太乱、太脏，还要提前跟市里打招呼清理卫生，安排参观点、买茶杯和修理厕所。而现在，他考虑的则是能取得哪些务实合作、服务整体外交要达到什么效果。

姚红娟对于兵马俑、华清池、乾陵的历史熟稔于心，这也是得益于上世纪90年代的“接待员”工作。

“我刚到外办时，参与了很多重要外宾的接待，主要是做翻译，当时要背城墙、兵马俑等旅游景点的介绍文字，就跟导游一样。做好导游，就算是做好工作了。”她说。

除了迎来送往，当时姚红娟的工作还有办理出国手续，陪领导出国考察。那时，外办还是一个略显神秘的机构，“出于安全考虑，当时外国领导人的行程是不能对外公布的，但他们来访需要封路，所以一听说要封路了，大家就说肯定是外办干的。”

华丽变身

变化发生在2014年中央外事工作会议。

2014年11月，习近平总书记在中央外事工作会议上指出，全面推进新形势下的对外工作，必须加强党的集中统一领导。

从事了16年基层外事工作的吉林省外办人事处处长李智告诉《瞭望东方周刊》，因为党对外事工作集中统一领导强化，提升了外办在吉林省的党委序列、政府序列中的地位作用。

在2015年全国地方外办主任会议上，外交部长王毅强调，新形势下地方外事工作要学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央外事工作会议要求，做好“三个服务”，即服务党和国家中心任务、服务总体外交战略部署、服务地方发展现实需求。要积极推进对外交流合作、开展“一带一路”建设、拓展国际产能合作和搞好涉外安全工作。要加强谋划，主动作为，扎实工作，为推进中国特色大国外交作出积极贡献。

在姚红娟看来，“这三个服务，明晰了地方外事工作定位，一下子把地方从过去的一些具体事务提升到了国家的总体战略，这是革命性的改变。”

如今的王志伟，可谓完成了“华丽变身”，外办的“多功能性”也正在凸显。

在他看来，外办过去更多是服务，就像配角跑龙套，但现在要走到经济建设的主战场、舞台的中心，做主角，“现在很多活动是由省委省政府主办，外办承办，商务厅、工信局、发改委配合我们完成。”

以吉林省海外华侨华人专业人士恳谈及项目对接会为例，仅2016年9月召开的第九届项目对接会，就吸引了来自26个国家和地区的445位海外华人华侨、港澳人士出席会议，与省内企业进行实质性项目对接，达成近70个合作意向，预计投资总额约为260亿元。

主席家乡的特色外交

改革开放以来，陕西接待了200 多位外国元首和政府首脑，但在姚红娟看来，都是“闭门外事”，接待不出错就行，从来没有上升到“如何讲好陕西故事”的层面。

“外交部陕西全球推介活动中，主席家乡成为陕西的靓丽名片。”姚红娟说。

2017年6月4日，陕西省外办主任姚红娟陪同塞尔维亚副总理拉西姆·利亚伊奇参加西安南门仿古入城仪式

如今，陕西提出“主席家乡外交”。在外事接待中主动进行探索，既服务总体外交，又通过接待工作力求帮企业、地方解决实际问题，服务地方发展。

在协助外交部接待尼泊尔副总统南达·巴哈杜尔·普恩之前，得知他非常崇拜毛泽东主席，陕西方面便安排他参观延安革命纪念馆、枣园革命旧址、宝塔山及杨家岭革命旧址，还专门为他借了八路军的服装，为他拍照留念。

陕西省委常委、延安市委书记徐新荣向南达·巴哈杜尔·普恩介绍了习近平总书记治国理政新理念新思想新战略。“我们专门买了英文版的《习近平谈治国理政》在机场送给南达·巴哈杜尔·普恩，他非常感动。”

王志伟认为，这种讲故事的意识是自上而下，“习近平总书记在会见其他国家元首时的一些形式也是以前没有的，比如瀛台夜话、茶叙，在朋友般的交谈中就定了乾坤。”

习近平总书记曾在多个场合强调讲好中国故事的重要性。在周边外交工作座谈会上指出，要对外介绍好我国的内外方针政策，讲好中国故事，传播好中国声音，把中国梦同周边各国人民过上美好生活的愿望、同地区发展前景对接起来，让命运共同体意识在周边国家落地生根。在中央外事工作会议上指出，要提升我国软实力，讲好中国故事，做好对外宣传。

主动出击搭建平台

复旦大学外交学系教授苏长和告诉《瞭望东方周刊》，党的十八大报告提出加强地方对外交流，五年来有条件的地方对外交往更加活跃，地方同周边国家相互交往的平台在增加，地方承担中央交办的重大外事活动也在显著增加，而“一带一路”倡议更是为地方开展对外交往活动提供了巨大的空间。

外管司负责人告诉本刊记者，中西部地区对外交流的愿望非常强烈，“一带一路”倡议让他们从后队变成了前队，他们比以前更为积极。

“尤其是陕西，作为古丝绸之路的起点和‘一带一路’建设的重要节点，中央提出了更新更高的要求，同时也给予了许多倾斜性的政策，为开展地方外事工作赋予了更多的新机遇。”姚红娟说。

2013年，当陕西省把海外侨胞及港澳台同胞参加公祭黄帝陵活动的西洽会举办到第18届，开始探索如何把这个活动打造成国际品牌时，国家提出了“一带一路”倡议。

于是，经过两年的努力，西洽会被改版升级为丝绸之路国际博览会暨西洽会。2015年，会议的主宾国是吉尔吉斯斯坦、泰国和格鲁吉亚；2016年，则由韩国和哈萨克斯坦担任主宾国。

“陕西不沿边、不靠海，我们必须主动出击搭建平台，主宾国都是我们抓住一切机会争取来的。当年格鲁吉亚大使来陕西访问，我们就向他发出了邀请，他很感兴趣，带来了国家重要领导和经贸团组。之后，陕西与格鲁吉亚的经贸交流就非常频繁了。”姚红娟说。

位于吉林的“鸡鸣一声三国闻”的边陲小城珲春，在推动吉林省外经贸方面取得了不少突破。据统计，珲春国际合作示范区设立5年来，2016年实现货物进出口总值13.53亿美元，占全省贸易额的7.3%，在全省地级市中排名第二位。

这背后是吉林对区域合作的高度重视。2017年，吉林省大力推动图们江三角洲国际旅游合作区、图们凉水-朝鲜稳城岛跨境合作开发区等跨境经济合作园区建设。为支持珲春国际合作示范区建设，吉林省外办还制定了《支持珲春国际合作示范区建设的措施（16条）》。

外交学院副教授任远喆认为，地方政府对参与跨境合作充满积极性和主动性，希望通过对接中央的外交大战略，参与到国家开放大局中，发挥其优势和独特的作用，形成经济发展和国际声望双丰收，国家利益与地方利益皆维护，自身需求及外方需求均满足的多赢局面。

累得在停尸房睡着了

苏长和告诉本刊记者，值得注意的是，党的十八大以来，在一些领域，地方也被纳入到对外交往体制机制中，例如领事保护、对外援助、“一带一路”建设等。

随着中央、地方、驻外使领馆、企业和个人“五位一体”的领保联动机制初步建成，地方更多地参与到领事保护中。

2013年以来，吉林省外办配合外交部及驻有关国家使领馆，及时圆满处置救助吉林在韩病危公民，解决吉林省公司在马来西亚劳务纠纷等海外领保事件100多起。

此外，吉林省在外交部等国家部委的指导下低调稳妥处置各类涉外突发事件、敏感事件300余起。

其中最轰动的一起案件是发生在2015年7月。当时，一辆载有26名韩国人的客车在从吉林省延吉市前往丹东市途中，发生重大交通事故，造成11人死亡，17人受伤。车上人员是在韩国行政自治部下属一所研修院进行研修的地方政府公务员。

“事发后家属们很激动。我办立即启动应急预案，积极做好各项善后工作。”王志伟说，“处理过程中尽管遇到一些困难，但我们保障受重伤的人员第一时间接受专家治疗，为把遇难者遗体顺利运回韩国，外办的一位年轻干事专门负责护送，累得在停尸房里睡着了。最终，事件得到了妥善处理。”

“边境地区对中国的周边外交和国家安全都十分重要。边境地区的国境两侧具有相似的民族构成、宗教信仰、传统文化及生活习惯，在开展民族、社会、文化等领域的交往、交流和加强合作方面，地方政府所处的环境有利，坐拥众多便利条件。在这一特殊区域，地方政府的作用独特。”任远喆表示。(记者徐颖）

“外交+”创新：与地方“对表”的深意

外交工作政治属性很强，外交是内政的延伸，是在党中央的领导下开展工作，理所当然地，服务党的中心工作就应该是外交工作努力的方向

外交部“外事服务进企业”推动四川国有企业“走出去”专题培训班现场

2017年9月14日，天津经济技术开发区外事局副局长姚云峰参加了他从事基层外事工作20年以来最高层级的一次外事培训——外交部在天津市委党校举办的“外交外事知识进党校”活动。

之所以这么说，是因为培训的授课团队可谓豪华：由外交部外事管理司、边界与海洋事务司、政策规划司、国际经济司、新闻司的负责人授课，介绍当前国际形势与中国对外战略、“一带一路”建设、周边热点问题、外事管理与服务等内容。

从2016年9月起，外交部已经先后走进山西、河南、湖南、河北、天津5省市党校，为2400多名地方党政领导干部作专题培训。在天津的“外交外事知识进党校”开班仪式上，外交部机关党委常务副书记、国外工作局局长邓波清对学员表示，“外交服务国内发展是硬任务”。

而“外交外事知识进党校”，只是外交部服务国内的创新举措之一。

为什么进党校

“中方将设立1000亿元人民币的中俄地区合作发展投资基金。中方设立的各类多双边产能合作基金已超过1000亿美元，地方要思考怎么能用上这些资源。”外交部外事管理司（以下简称：外管司）负责人在天津市委党校分享这组数据时，很多学员的“眼睛都亮了起来”。

“干什么？怎么干？怎么在地方找准机会利用资源，这是需要主动思考的。我们开发区大概聚集了4000家外资企业，怎样更好地利用资源推动务实合作是要思考的。”姚云峰说。

天津市人民政府侨务办公室副主任房靖彪对《瞭望东方周刊》说：“现阶段工作中存在的挑战之一，就是各级干部的对外交往能力和水平与新形势的要求可能还有一定差距，所以外交外事知识进党校活动就显得非常有意义。”

邓波清对《瞭望东方周刊》表示，外交工作政治属性很强，外交是内政的延伸，是在党中央的集中统一领导下来开展的，理所当然地，每一个时期党的中心工作就应该是外交工作努力的方向。

“当前党的中心工作是什么？是实现‘两个一百年目标’和中华民族伟大复兴的中国梦。”他说。

“具体来说，外交部是从两个层面来做：一个层面是认识到国内不同的地方发展情况虽不一样，但有一些共性的需要；第二个层面是考虑不同省区市有自身特殊性，有一些特殊的需要。”

“从各地的共性需求来看，改革开放新时期的主要任务是开放，没有开放就没有发展，所以，外交部向国内的省区市不断介绍外交工作的思路，外交外事知识进党校就是从这样的角度出发的。”邓波清说。

2017年9月11日至12日，外交部“外交外事知识进高校”第二场活动走进湖北

在为天津市委党校授课的前一天晚上，外管司负责人才从武汉授课结束，乘坐高铁赶到天津。2017年9月11日至12日，外交部“外交外事知识进高校”第二场活动走进湖北，该活动于6月开始，旨在引导师生正确认识世界和中国发展大势，正确认识中国特色和国际比较，全面客观认识当代中国，看待外部世界；增强师生对国家外交方针政策理解和认同，提升对国家的历史责任感和报效国家的使命感。活动受到高校师生的高度评价和热烈欢迎，影响力持续发生。

外交部提供“点餐” 服务

外交服务地方发展的第二个层面，是为各个地区个性化的需求提供服务。

2017年7月，在驻加拿大使馆、驻多伦多总领馆的支持下，四川省走进加拿大安大略省，在多伦多举办推介活动，并与安大略省签署8个合作项目，四川省相关企业与加拿大当地企业开展一对一交流，寻求合作意向。

外管司负责人说，外交部在服务国内发展方面具有机构优势，遍布全球的近300 家驻外机构，是外交一线的支点，也是各部门及各地企业在国外开展活动可以借助的落脚点。

2015年，外交部创办了专门的信息通报平台，发挥外交部和驻外使领馆信息资源优势，及时给各地方和中央企业提供国际形势、外交政策、科技创新、产业动态、“一带一路”建设、国际产能合作等方面的重要信息，为各地方和企业架起“天线”，成为“部级智库”。

2017 年，外交部启动“定制信息服务”，通报工作不仅供应“标准餐”，也开始提供“点餐”服务，满足各方口味。

外管司负责人告诉本刊记者，外交部根据雄安新区提出的需求，提供智慧绿色城市建设、世界级城市建设、创新驱动区域经济发展等方面的信息，根据河北省的需求，提供挪威等国冰雪运动赛事场馆建设、运动员训练等方面的经验，为广东省提供东京湾区建设经验，供粤港澳大湾区建设参考等。

为人才“松绑”，给足协放权

外管司负责人介绍，在保持党政干部因公临时出国管理从严从紧的基本态势下，外交部配合“一带一路”建设、创新驱动发展战略等国家顶层设计，给予政策倾斜。

仅从省部级团组来看，近两年来执行经贸类任务和国际产能合作的团组占20%，专程推进 “一带一路” 建设的占10%，赴周边国家开展互联互通的团组占15%，赴二十国集团、国际货币基金组织等国际组织履职以及出席涉人民币国际化等重要机制性会议的团组占6%。

值得提及的还有，2016年，中央出台了《关于加强和改进教学科研人员因公临时出国管理工作的指导意见》，为人才出国交流“松绑”。文件惠及超过200万教学科研人员。实施一年来，高等院校学术出访增幅超过30%。

外管司负责人告诉本刊记者，在推动全面深化改革方面，外交部为全国性行业协会商会脱钩改革试点工作提供外事管理政策支持。

比如，为配合中国足协改革，外交部积极协助中国足协开展对外交流合作，并为中国足协“走出去”、“请进来”提供政策倾斜。

“走出去”和“引进来”

外管司负责人告诉本刊记者，外交服务国内发展，还包括为企业和个人“走出去”和“引进来”提供便利化服务。比如，提高中国护照的含金量，提供APEC商务旅行卡等。

2015 年，外交部出台规定，进一步明确企业业务人员因公临时出国“一次审批，一年内多次出国有效”的适用对象范围、具体适用条件和申请程序，并提出相应管理要求，为企业人员“走出去” 提供便利。

同年，外交部推动出台规定，进一步简化金融类中央企业领导人员因公临时出国审批程序，助力金融企业更好更顺走出去开展对外合作。

为企业“送服务”“送政策”也是外管司的一项重要业务。

近期，在“外事服务进企业”活动中，在与四川央企、四川省属国企以及部分民营企业负责人举办座谈会时，外管司就主动为地方进行政策宣介，现场答疑解惑。

与地方“对表”

外管司负责人告诉本刊记者，外交外事资源走向地方，走向企业，需要完善供需对接机制。目前，外交部通过部地方外事指导协调小组，建立了与地方的资源共享机制，每年向地方收集需要外交部支持的重大涉外事项。

“比如，地方希望邀请外国重要团组到当地访问，希望与国外特定城市建立友好城市关系，希望承办重大国际会议并得到外交部的后续指导，地方向外交部提出，我们一项项研究并推动落实。”

2015年，全国地方外办主任会议在西藏林芝召开，外管司向各省区市、新疆生产建设兵团、副省级城市、省会城市及沿海开放城市的共75 名外办主任发放了调查问卷，汇总整理形成约6.3万字的材料，各地方外办主任提出了269 项希望外交部支持事项，内容几乎涵盖所有外交部地区业务司的工作。

外交部地方外事工作指导协调小组的主要任务是与地方提出的需求“对表”。2016年，“对表”的结果是，626项地方需求中，落实率为90%。

陕西省人民政府外事办公室主任姚红娟告诉《瞭望东方周刊》，党的十八大以来，地方外办和外交部的沟通机制更加畅通了，比如，2016年全国地方外办主任会议，我国驻外大使参会并作专题发言。

本刊记者从外交部了解到，这次地方外办主任会议，外交部20多个司局的同志都参与了交流，是史上最多的一次，让外交部各司局的同志和各地方外办主任、驻外大使充分交流国内国外、中央地方的情况。

外交资源“下沉”

“2015年底上海合作组织成员国总理会晤在郑州举办。这次活动对全省外事系统干部是一次很好的锻炼，大家的开放意识得到了提高。”外管司负责人说。

他认为，提高地方的开放意识也是一项值得关注的工作。

2015年底，外交部在“全国地方外办主任会议”上宣布了外交部支持地方外事工作的十项举措，把更多的外事活动和高级别国际会议放到地方举办。

“近年来，越来越多的重大外交外事活动由地方承办，往往起到办好一个活动、点亮一座城市的效果。比如，今年厦门举办了金砖国家领导人第九次会晤，让更多外国人知道了厦门。很多外国人不敢相信，厦门这么现代化、这么美。”

值得注意的是，越来越多的国际交流活动开始由地级市承办。比如，陕西省安康市是秦巴山区的集中连片特困地区，303万人口中有约100 万贫困人口。2015 年，外交部积极推动中日地方交流促进研讨会落地该市，安康市由此成为第一个举办该研讨会的地级市，也是安康首次承办重要国际研讨会。研讨会期间，还举办了安康魔芋企业与日本群马县魔芋企业代表对接洽谈会。这次研讨会为安康打开了一扇中日交流的窗户，也是外交扶贫的一次探索。（记者徐颖）

地方外事工作要坚持“党管外事”

自觉践行 “外交为民”

——专访外交部外管司负责人

办好中国的事情，关键在党，核心就是坚持党的领导，这是中国特色社会主义最本质的特征

2018年，外交部外事管理司（以下简称：外管司）将迎来建司20年。

2014年11月，习近平总书记在中央外事工作会议上指出，全面推进新形势下的对外工作，必须加强党的集中统一领导，改革完善对外工作体制机制，强化对各领域各部门各地方对外工作的统筹协调，加大战略投入，规范外事管理，加强外事干部队伍建设，为开创对外工作新局面提供坚强保障。

外交部在天津市委党校举办“外交外事知识进党校”活动现场

外交部党委认真贯彻落实中央外事工作会议精神，外交部推出“省区市全球推介活动”、“外交外事知识进党校”、“外交外事知识进高校”等创新举措，在外事领域党内法规建设方面取得积极成效，对各领域各部门各地方对外交流合作的指导、协调、管理和服务进一步加强，外管司在其中发挥重要作用。

近日，就新形势下如何做好外事管理与服务工作，外交部外事管理司负责人接受了《瞭望东方周刊》专访。

党的领导是外交外事工作的生命线

《瞭望东方周刊》：中央外事工作会议提出，全面推进新形势下对外工作，必须加强党的集中统一领导，你怎么看待其重要意义？

外管司负责人：中央强调，党的领导是外交外事工作的生命线。办好中国的事情，关键在党，核心就是坚持党的领导，这是中国特色社会主义最本质的特征。党的领导是外事工作的最大特色和最大优势。中央外事工作会议提出，中国特色大国外交必须坚持中国共产党领导和中国特色社会主义，这是管根本的一条。中国外交不仅要为实现 “两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦服务，也要为坚持党的领导、巩固党的执政地位、维护社会主义国家政权安全服务，这是外交外事工作的根本出发点和落脚点。

党的领导是构建“大外事”格局的坚强保障。习近平总书记在2014 年中央外事工作会议上指出，全面推进新形势下的对外工作，必须加强党的集中统一领导，改革完善对外工作体制机制，强化对各领域各部门各地方对外工作的统筹协调，加大战略投入，规范外事管理，加强外事干部队伍建设，为开创对外工作新局面提供坚强保障。

当前，对外工作的内涵与外延不断扩展，参与主体多元化、交往渠道多样化，需要我们切实加强党的集中统一领导，充分发挥我国的政治优势和制度优势，统筹调动各领域资源和力量，形成对外工作合力。同时，外事工作的复杂性、敏感性也决定了越是扩大对外开放，越要加强党的集中统一领导，越要进一步加强外事管理，统筹好国内国际两个大局、发展安全两件大事，在扩大对外开放过程中坚持总体国家安全观、时刻绷紧国家安全这根弦。

加强党对地方外事工作的集中统一领导

必须牢固树立“四个意识”

《瞭望东方周刊》：如何加强党对地方外事工作的集中统一领导，外管司在这方面做了哪些工作？

外管司负责人：首先，牢固树立“四个意识”，提高政治站位。外交外事工作的政治性非常强，我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央洞察国际大势，把握时代脉搏，在保持对外大政方针稳定性和连续性的基础上，积极推进外交理论和实践创新，确立了习近平总书记外交思想这一指导新形势下中国外交的强大思想和理论武器。

其次，要有体制机制保障。2017年2月，中央全面深化改革领导小组第32 次会议审议通过了《关于加强党对地方外事工作领导体制改革的实施意见》《关于改革驻外机构领导体制、管理体制和监督机制的实施意见》《关于改革对外工作队伍建设的实施意见》《关于改革援外工作的实施意见》，对外工作体制机制得到进一步完善。

地方党委和政府越来越重视外事工作。

第三，要加强外事管理领域法规建设。党的十八大以来，外事管理领域规章制度建设不断加强，仅外管司起草或参与起草的以外交部及以上名义印发的外事管理政策性文件31份，其中中央文件7 份。从加强体制机制建设、对外签署协议、规范因公出国、涉外事务管理等方面，全面落实中央外事工作会议精神，把党对外事工作的集中统一领导贯彻落实到外事管理规章制度的方方面面。

此外，《中国共产党纪律处分条例》中共有8 条直接涉及外事工作，包括用公款旅游、借公务差旅之机旅游或者以公务差旅为名变相旅游，临时出国（境) 团(组）或者人员中的党员，擅自延长在国 (境) 外期限，或者擅自变更路线等情况。我们要求各级外事部门认真学习《条例》，大力宣传《条例》。工作中，我们坚持依规办事，敢于坚持原则。

第四，要在外事管理领域落实全面从严治党要求。习近平总书记指出，法规制度的生命力在于执行，要加大贯彻执行力度，让铁规发力，让禁令生威。外事管理工作始终围绕贯彻落实中央全面从严治党要求，严格执行中央八项规定精神，认真履行审核把关职责，加强事中事后监管，丰富监管手段，强化群众监督，通过因公临时出国违规违纪电子举报信箱接受群众实名举报，并将举报线索及时移交给纪检部门。

“外交为民”是外交工作不变的宗旨

《瞭望东方周刊》：今年全国两会记者会上，王毅部长说为国内发展服务是中国外交的应尽职责。你怎么看这个问题？

外管司负责人：人民立场是党的根本政治立场。外事工作也要坚持人民立场。

习近平总书记指出，国与国关系归根结底需要人民支持，最终也服务于人民。中国外交是服务人民的外交，中国外交官是人民的外交官。王毅部长说，“外交官不是官，是人民的勤务员”。“外交为民”是我们不变的宗旨。中国外交认真践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕国内改革发展稳定大局，精准聚焦国内现实需求，不断创新支持国内地方开放发展的举措。

中国各省区市走出去就是整个国家走出去，各省区市的开放就是整个国家的开放，各省区市的发展就是整个国家的发展。当前，一个规模庞大的“海外中国”已逐渐成形。这是由各个省区市的海外存在组成的。目前，地方特别是中西部地区，正在加快对外开放，在全球范围内谋划发展，需要我们搭台牵线，需要我们帮助他们宣传，帮助他们走出去，这是外交外事工作的一项硬任务，也是我们更好服务于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的硬要求。

传统上，外管司的主要工作以审核办件业务为主，但在新时期，外事管理要向指导、协调、管理和服务统筹型职能转变。当前，外事工作面临重大挑战，也面临历史性机遇。挑战和机遇就是转型升级的动力，外管司在内部经常讲服务侧的改革，就是地方的开放需要什么，我们就去做什么，就去提供什么样的服务，推动服务转型升级，助力地方开放发展。（记者徐颖）