新华社北京８月２２日电　题：就业形势总体稳定　总量压力仍需破解——当前全国就业状况综述

新华社记者徐博、高敬

来自人力资源和社会保障部的最新数据显示，上半年全国城镇新增就业７１７万人，完成全年目标任务７１．７％。二季度末城镇登记失业率为４．０５％、６月份全国３１个大城市城镇调查失业率为５％。这些就业核心指标说明，目前全国就业形势总体稳定。

就业基本面良好

“就业总体形势平稳，最根本的原因是经济形势稳定。”人社部劳动科学研究所所长郑东亮说，当前我国经济还处于中高速发展阶段，而且ＧＤＰ增量和以前已经不可同日而语。

他说，２００６年我国ＧＤＰ增长１０．７％，当年ＧＤＰ增量为３万多亿元。而２０１５年我国ＧＤＰ增长６．９％，当年的ＧＤＰ增量则达到４万多亿元。也就是说，虽然增速放缓，但增量仍然不减，对就业的拉动效果依然强劲。

据人社部国际劳动保障研究所所长莫荣分析，２０１５年我国平均每天新注册企业都在１万户以上。简政放权、深化改革，大大激发了市场活力，成为解决就业压力的一大新动能。

更难得的是，我国产业结构的变化也向着有利于就业增长的方向转变。２００４年我国第三产业就业比重为３０．６％，就业人员为２．２亿多人；２０１４年我国第三产业就业比重为４０．６％，就业人员为３．１亿人。到“十三五”末期，服务业的就业占比很可能将达５０％。

重点群体就业形势稳定

应届大学毕业生和农民工是就业的两大重点群体。人社部副部长信长星近日表示，２０１６届高校毕业生签约率保持稳定。另据人社部对１０省５００个行政村的监测情况显示，二季度末５００村外出务工人数２９．７万人，同比增长１．２％。

此外，根据人社部对３万多家企业动态监测显示，６月末监测企业岗位总数为２００６万个，比上年末减少２．０％，流失幅度同比收窄了０．４个百分点。

郑东亮分析，大学生就业渠道不断增加，就业形式日渐丰富，新经济的发展、新的就业形态、新的就业模式都为大学生就业提供更多的可能性。

“比如，基于多种网络平台的就业机遇为大学生提供了一种更灵活的就业形式。”他说，随着经济结构的不断调整，服务业的快速发展，大学生就业空间是广阔的。此外，尽管部分大学生初次就业的薪酬处于较低水平，但其薪酬提升的速度较快。

据初步估算，今年安置钢铁煤炭行业在化解过剩产能中的分流职工，涉及８０万人，目前各地正在积极开展工作，职工安置工作有序推进。

就业工作任重道远

尽管上半年我国就业形势总体保持稳定，失业率保持在较低水平，但劳动力供给与需求的总量矛盾依然存在。

从供给看，“十三五”期末，１６岁至５９岁劳动年龄人口仍将保持在９亿人左右。“十三五”时期年均需在城镇就业的新成长劳动力在１５００万人以上，加上近千万的城镇登记失业人员，需在城镇就业的劳动力年均约２５００万人，与“十二五”时期基本持平。随着城镇化加速推进，“十三五”时期每年还会有近３００万的农业富余劳动力需要转移就业。

从需求看，受国际国内各种因素影响，企业生产经营面临困难，加之技术进步和“机器换人”，生产方式变革和劳动生产率提高，这些都会直接或间接导致劳动力需求相对减少。

因此，供给不减、需求下降，我国劳动力总量压力依然很大，人岗不匹配的结构性矛盾仍将是我国就业领域的主要矛盾；高校毕业生规模将持续增加，年均达到７７０万人左右……

郑东亮说，解决这些问题，人社部门要按照多渠道分类安置的思路，从市场化就业、政策扶持、就业能力培训、就业服务、提供公益性岗位、社会保障兜底等多方面提供服务和支持。

专家还表示，除了目前推出的各项措施，我国还需要大力发展职业教育，培养更多技能人才。要实现党的十八届五中全会提出的产业迈向中高端水平、先进制造业加快发展，也唯有培养更多技能人才，这是解决就业结构性矛盾和青年就业的重要抓手。