2016年11月20日，江苏无锡一名市民在操控无人机拍摄环蠡湖国际半程马拉松比赛。新华社发（资料图片）

6月1日起，最大起飞重量为250克（含250克）的民用无人机须实名登记注册。中国民航局航空器适航审定司5月16日发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》（以下简称《规定》），明确无人机须在8月31日之前在指定网站完成实名登记。

据业内人士介绍，实名注册只是严格管理的第一步，国家空管委正在牵头起草一份针对无人驾驶航空器飞行的具体管理规定，将明确对未进行无人机实名登记的行为给予处罚。该规定是国家层面对无人机管理的最高行政法规，有望近期出台。

　　逾期未注册将视为非法行为

民航局前日通报，已初步完成民用无人机登记注册系统的开发，将于5月18日上线运行，6月1日起正式对最大起飞重量在250克以上的无人机实施登记注册。

同日，《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》发布，根据规定，已购买无人机的个人，须在8月31日之前完成登记注册。逾期未注册，其行为将被视为违反法规的非法行为，无人机使用也将受到影响。

昨日下午，记者根据《规定》提供的实名注册网址，打开实名制登记系统，虽然6月1日才开始注册，但该系统页面已可以正常显示。主页面显示“民航飞行标准监督管理系统”，注册项目需要填写用户名、密码和验证码。

中国航空运输协会通航分会副总干事孙卫国介绍，无人机实名制登记是国际通行措施，美国于2015年底开始无人机实名制登记，没有实名制登记将受到严重处罚，包括罚款甚至判刑。我国无人机实名制登记管理办法实施以后，也会对不登记行为进行处罚。

据了解，无人机实名制管理在国际上也较为常见，截止到今年3月，美国无人机实名注册用户已达77万人，批准颁布了37000个远程飞行员证书。

　　将实时掌握无人机飞行动态

孙卫国说，先完成实名制登记，再将无人机的运行纳入低空飞行服务管理系统，不排除将无人机运行纳入民航空管系统统一管理。

“实名制登记后，每架无人机有唯一编号，利用低空飞行控制系统就能实时掌握其飞行动态。”他说，低空飞行监控系统目前正在全国一些地方试点。随着技术的发展，未来逐步实现无人机与有人机在同一空域的飞行管理。

“实名制登记只是加强无人机管理的第一步，接下来还会有配套管理法规和举措。”孙卫国向新京报记者透露，国家空管委正在牵头起草一份无人驾驶航空器飞行的具体管理规定，规定将明确对未按规定进行无人机实名登记的行为给予处罚。该规定将是国家层面对无人机管理的最高行政法规，将进一步明确国务院有关部门和军队在无人机管理方面的职责。各有关部门会根据此规定制定本部门无人机管理的具体实施细则。

　　扰航频发促实名制落地

早在2015年10月，全国低空空域管理改革会议就提出无人机实名制管理，民航局局长冯正霖今年年初也曾表示，要对无人机实施实名制登记管理。“这个管理办法的出台其实是被近期频发的无人机扰航事件促推了进度，尤其是发生在成都、重庆的无人机频扰民航机场事件。”业内人士介绍。

据民航局统计，4月份成都、杭州、大连、南京、上海共发生13次无人机影响航班运行事件，特别是成都双流机场受到9次影响，造成34个航班取消、112个航班返航备降、142个航班空中和地面等待。进入5月，无人机扰航仍有发生。5月12日，重庆江北国际机场又受到无人机影响，造成43个航班备降、2个航班返航、地面等待延误航班67架次、58个航班取消，候机楼滞留旅客6000人。

　　■ 追问

　　实名制能否有效治“黑飞”？

对于即将实施的无人机实名登记制度，业内普遍认为是遏制“黑飞”的有效手段。

易瓦特公司董事长赵国成说，无人机市场高速发展的同时需要规范。实名制登记制度，就是在给过热的无人机市场降温。“实名制登记后可以追溯使用者和拥有者，对打击‘黑飞’是有积极作用的。”

但也有无人机发烧友认为，此举无法完全遏制“黑飞”。他举例说，“黑飞”被发现后遥控器一关，人走了，查抄时根本找不到人。有些资深玩家还会改装飞行控制模块，躲避监管。

中国AOPA（航空器拥有者及驾驶员协会）执行秘书长柯玉宝介绍，实名制登记目的是便于管理，登记号码相当于汽车的架子号，无人机登记者应对其使用产生的后果承担相关责任。其实从去年开始，有关部门就要求飞行器厂家安装电子围栏，使用无人机语音系统，再加上实名制登记，管理效果就会显现。

　　如何协调管理政出多门？

长期以来，无人机管理政出多门，被业界称为“九龙治水”。这次实名登记制度颁布后，如何实现各部门间的协同作战是业界关注的焦点所在。

针对目前无人机监管部门尚未明确的现状，民航法专家张起淮表示，“首先，需要完善立法，从法律层面明确各个部门的职权和职责。其次，建立联动机制，加强对监管人员的培训，培养综合管理的意识和能力，建立统一的执法和处罚标准。”

近年来，为了解决民用无人机快速发展过程中出现的管理问题，民航局加快了相关法规文件的制定，《民用无人机驾驶员管理规定》《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》《轻小无人机运行规定（试行）》等相继出台。

未来一段时间，围绕无人机适航管理等内容的法规文件将陆续发布，起到全面治理无人机“黑飞”现象、加强民用无人机规范管理的作用。

　　■ 调查

　　消费级无人机价格降低 合格“驾驶员”全国仅万人

一位从业多年的无人机航拍工作者告诉记者，“黑飞”频发原因之一是消费级无人机价格不断降低，使用者不懂“规则”。

我国目前有两种无人机操作者的考核证件。一种是由国家体育总局颁发的“遥控多旋翼飞行器执照”。另一种是由中国航空器拥有者及驾驶员协会颁发的“民用无人驾驶航空系统驾驶员合格证”。

记者以想学习无人机驾驶为名联系到一家从事无人机培训的机构，机构介绍考一个证需要6800元到8800元不等的学费。对于通过率学校工作人员显得很有信心，“您只要按照咱们这边老师教的一步一步来，证书就没问题。”

赵国成介绍，目前参加无人机培训的并不多。从官方数据看，全国获得无人机驾驶合格证的仅一万多人，远低于实际无人机驾驶员总数。

中国AOPA执行秘书长柯玉宝介绍，根据国家相关规定，目前并不是所有无人机驾驶都需要持证，实名制为下一步管理打了基础。（记者 郭超 实习生 裴剑飞）