新华社北京12月9日电 题：顶层设计开局 试点突破先行——2016年国企改革“施工”全面提速

新华社记者王希

“改革”，是国有企业发展的关键词。

2016年国企改革有何亮点？去产能、兼并重组等备受各方关注的改革进展如何？接下来怎么改？国务院国资委相关负责人在9日举行的媒体吹风会上给予了回答。

全面改革有序有力推进

国资委副主任张喜武在吹风会上介绍说，在去年基础上，今年围绕中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见又先后出台了7个专项配套文件，其余4个文件均在履行相关程序，国企改革顶层设计“1+N”文件体系基本形成。

围绕促使国有企业真正成为独立的市场主体，一系列改革举措正在落地：

——公司制股份制改革步伐加快，中央企业的子企业公司制改制面超过92%，混合所有制企业户数占比达到68%。

——企业员工持股试点，已确定了10家试点的中央企业三级子企业名单。

——董事会建设、兼并重组等“十项改革试点”全面铺开。以国有资本投资公司、国有资本运营公司试点为例，目前“两类公司”改革试点企业合计已达10家。

“管人管事管资产，是法律明确的出资人三项主要法定权益的形象概括。”国资委副主任刘强说，党中央提出建立健全以管资本为主的国有资产管理体制，不能简单理解为从“三管”到“一管”，而是要在行使好出资人法定权益基础上，更加注重资本流动性的特点，运用市场手段、方式和机制进行监管。

此外，为了给改革者撑腰鼓劲，让国企负责人敢干事、愿干事，国资委专门出台文件初步建立了改革容错机制。

实践证明，改与不改不一样，改得快与改得慢不一样。随着一系列举措落地生根，改革增活力、强动力、释红利的积极作用有效发挥。

“企业效益恢复性增长的目标初步实现。”张喜武说。数据显示，1至10月，中央企业实现营业收入18.7万亿元，同比增长1.2%，扭转了连续18个月的下滑局面。

引领供给侧结构性改革

对于中国经济未来发展，供给侧改革是长期任务，其中，国企改革是重要抓手。

同时，一些国有企业主业不突出、管理层级多、产能过剩严重等问题，也迫切需要通过推进供给侧结构性改革来解决。过去一年这方面进展不小。

加大兼并重组力度。张喜武说，在去年完成6对12户中央企业重组基础上，今年国资委继续推动了5对10户中央企业进行重组，目前中央企业户数已调整至102户。

坚决瘦臃肿之身。近半年内，中央企业累计减少法人1777户，很多企业形成了“集团总部-专业化公司-生产单位”的三级管控架构。

加快“僵尸企业”市场出清。截至10月末，中央企业已完成分流安置富余人员11万人；中央企业化解煤炭、钢铁过剩产能分别达到3512万吨和1019万吨，充分发挥了示范引领作用。

弃旧是为了扬新。2016年中央企业在推动创新驱动，搭建“双创”平台，建立产业基金推动结构调整等方面不断发力。数据显示，目前中央企业发起和参与的基金超过200支，总规模超过6000亿元。

明年国企改革怎么改？

针对下一步改革将向何处去的提问，张喜武说：“去年是国企改革政策制定出台年，今年是政策落实年，明年将是改革见效年。”

他表示，明年改革将继续围绕做强做优做大国有企业的核心，把握供给侧结构性改革的主线，做好增强活力、优化配置、提质增效、防止流失、加强党建五项重点工作。

就央企重组等热点，张喜武回应说，中央企业重组整合，不是简单地减少户数，也不是单纯地做大规模，而是为了内强企业素质、外优市场表现，为了行业产业的调整优化、转型升级，为了提高国有资本配置效率。我们将加大这项改革的力度，“明年（央企户数）将到两位数以内”。

此外，据介绍，目前国企功能界定分类基本完成，定量复核后近期即可公布，与之相配套的分类考核方案已经制定。

对此，国资委新闻发言人彭华岗介绍说，对主业处于充分竞争领域的企业，将主要考核其经济效益、国有资产保值增值情况；对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的，除了经济效益外，还要考核其服务国家战略的情况；对公益类企业，重点考核其提供公共产品和服务的质量与能力。