新华社北京１２月９日电  题：奏响民生时代新篇章——“十三五”开局改善民生一年间

新华社记者樊曦、赵文君、王优玲

民之所望，政之所向。在“十三五”规划的开局之年，党中央、国务院不断推出民生新举措，一系列民生政策相继落地开花，民生改善取得切实成效。

共享发展，筑牢民生之基

改善民生的目标是什么？是让人人共享发展的成果。

“种一坡，收一车，打一箩，煮一锅”，这样的贫困曾是河北省尚义县十三号村的真实写照：村里无人居住、房屋闲置破损的宅基地曾占七成多。如今，这一幕已经成为历史。走进村子，整齐的道边杨树、太阳能路灯，青砖红窗、造型别致的窑洞，犹如身处画中。

６０岁的村民董文军和老伴不仅参与窑洞经营分红，还有看护山上药材、宾馆打工等多项收入。“以前临近冬天，才坐骡子车到县城去买炭火。今年７月份，我就买回来了过冬炭火，拖拉机直接送到家门口。”

十三号村的变化是我国脱贫行动的一个缩影。今年，我国第三次提出了年度千万减贫计划，《关于建立贫困退出机制的意见》正式印发。

“中央出台的各项政策举措，是我国扶贫开发的制度性设计，是落实精准扶贫、精准脱贫方略的重要举措，关键是要真抓实干，把好政策、好举措落在实处。”国务院扶贫办主任刘永富说。

如何让剩下的困难群众都“跟上来”“不掉队”是我国奔向全面小康路上必须面对的考验。

因地制宜，找准适合本地的扶贫脱贫方式成为各地的行动重点。在山东即墨市大信镇梁家荒村，村支部书记张启伦告诉记者，村路两边装上了崭新的ＬＥＤ路灯，７０多户村民现在用上了空调，“太阳能屋顶发电不仅够自家用，还能上网赚钱”。

据国网山东公司介绍，即墨市供电公司帮扶村里一户人家的屋顶光伏发电装置面积为６．６平方米，全年平均每户每天发４．８度电。昌邑市供电公司帮扶５０户“光伏下乡”扶贫推广项目，每个农户每年可增收２５００元左右。

打赢脱贫攻坚战，是决心，更是承诺。不久前，我国发布《脱贫攻坚责任制实施办法》，明确将按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚责任体系。

“全面小康，重在全面。体现在‘一个都不能少’，不能有人掉队；‘一项都不能少’，某一个重要方面发展滞后，都会影响全局。”中央党校教授辛鸣说。

攻坚克难，回应民生关切

改善民生的关键词是什么？是“以人为本”。老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。

今年前三季度，我国财政收入同比增长５．９％，但重点民生领域如教育、科技、社会保障和就业等领域支出增幅都保持两位数的增长：教育支出增长１３．３％；科技支出增长１４．２％；社会保障和就业支出增长１４．６％。

就业是民生之本。在河南省商丘市，记者看到，便民服务大厅设立了外出务工人员返乡创业服务窗口，为返乡创业者提供政策咨询、致富项目、技术培训等服务，吸引更多务工人员返乡就业创业。当地有关部门在节假日外出务工人员返乡期间，发布辖区企业用工信息，在企业和返乡务工人员间牵线搭桥，实现返乡务工人员与企业岗位快速对接。

来自人力资源和社会保障部的数据显示，今年前三季度，我国城镇新增就业１０６７万人，提前完成了全年１０００万人的目标任务。

稳住就业“基本盘”之外，今年以来中央和地方出台完善多项民生措施，进一步织密民生“安全网”。

——全国１亿多企业和机关事业单位退休人员的基本养老保险待遇得到提高；

——２０个省份相继出台文件，对本地区城乡居民医保制度整合作出规划部署；

——考试招生制度改革搭建多元化人才选拔平台。今年各地陆续公布高考改革实施方案，取消和调整不少加分项目。

在上海，“补短板”被列为２０１６年“一号课题”。闵行区许浦村曾是远近闻名的“城中村”。半年多来，一场生态环境综合治理的攻坚战在这里打响，基本拆除违法建筑５７万平方米，关闭各类非法生产经营企业２５６家。原先那个小桥流水的江南村落又回来了。

“现在，很多村里想干的事情都能干成了。”村支书钱国忠说，改革增强了基层的战斗力，归根结底还是让老百姓受益。

砥砺前行，释放民生红利

改善民生的标准是什么？是看能否有效回应民众心声和诉求，释放发展红利。发展路上，改善民生的关键在于进一步聚焦难点，要用改善民生的新成效不断提高发展“成色”。

儿科医生短缺是我国儿科医疗发展的一大瓶颈。不久前，国家卫生计生委等六部门公布《关于加强儿童医疗卫生服务改革与发展的意见》，到２０２０年，我国每千名儿童床位数增加到２．２张，每千名儿童儿科执业（助理）医师数达到０．６９名，每个乡镇卫生院和社区卫生服务机构至少有１名全科医生提供规范的儿童基本医疗服务。

“改革提出的硬指标，能够在很大程度上倒逼各地加快儿科医生的培养力度，缓解目前儿科医生少、床位缺的现状。”四川省人民医院小儿外科主任刘文英说，这对孩子、家长、医生来说都是热盼的福音。

一张小小的身份证也是民生的“大问题”。７月１日起，《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》正式实施。从此，在大中城市工作、生活的非本地居民，可就近换领、挂失申报、补领身份证。

“以前丢一次身份证就要往返两千公里回家办。”在北京打工的湖北姑娘焦越说，“现在好了，北京也能给我们这些外来的孩子办身份证了。”

小变化折射的是民生的大进步。截至９月底，已经有２６个省份的居民可以在北京实现身份证异地办理。让公共服务更便捷，让人民群众少跑路。

民生改善无止境，改革唯有“进行时”。

１２月１日起，全国实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。如今，个体工商户只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理营业执照。个体工商户如需招聘员工，可以直接办理社保等手续，不再需要办理社保登记证。

国家发展改革委有关负责人表示，２０１６年，根据国务院统一部署，对改革开放以来截至２０１５年底印发的政策性文件进行全面清理，重点针对不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生以及不符合简政放权形势要求的规定，该委共废止失效文件１６８０件，修改４１件。