居民自愿是前提 公开透明促共识 重实效更重长效

8月6日，上海市闵行区江川路街道电机四村居民楼加装电梯的施工现场。本报记者方喆摄

上下楼梯是居民出行的“第一步”，也是回家的“最后一步”。一部电梯可以成为诸多住在老楼里的居民，尤其是老年群体通往光明外界的“彩虹桥”。

在深度老龄化的上海，为既有多层住宅加梯，成了居民们共同关切的“民心工程”，也是上海践行“人民城市”理念的民生工程。

拥有约3.4万个无电梯多层住宅门洞、60岁以上老人占常住人口23.4%的上海市闵行区，在老楼加梯实践中始终坚持人民的主体地位，不仅让老百姓有了实实在在的获得感，更让电梯加出温度，并通过多种创新探索为老楼新梯的未来长效运营奠定坚实基础。

300台是“让居民有获得感的指标”

一张小小的电梯卡，承载着群众的期待和民心沉甸甸的分量。

近期，闵行区七宝镇“秀枫翠谷”小区8号楼迎来了正式竣工交付的加装电梯。原本的“爬楼房”变身成“电梯房”，居民们因这一部电梯，有了实实在在的获得感和幸福感。

家住3楼的刘大姐激动地说：“我是最大的受益人，感谢党和政府，感谢所有为加装这部电梯做出贡献的人。”

4年前，刘大姐走路不慎摔倒致残。为了让她能勉强上下楼，家人在1至3楼的墙面上安装了扶手。即便如此，由于腿脚无法使力，她上下楼梯时只能手把着扶手，由家人架着身体，一点一点地挪动腿脚，不仅家人受累，刘大姐也承受着巨大的生理疼痛，“上下楼梯的每一分钟都是煎熬。”刘大姐的艰辛，所有居民都看在眼里。加了电梯后，以前难得出一回门的她变得爱出门了。

完成签约500台，竣工交付300台！2021年1月，闵行区在全市首提以“竣工”指标作为年度推进目标。随后，虹桥、七宝、江川等五个街镇共15台电梯在元宵佳节举行了集中开工仪式，正式拉开全区新年加梯工作的帷幕。上海市闵行区区长陈宇剑在该区加梯工作推进会上表示，完工300台的加梯年度目标才是“真正让居民有获得感的指标”。

居民自愿是前提，加梯共识的形成则有赖于公开透明的政策。从今年5月份开始，闵行区房管局以智慧化手段推动加梯进展，借助官微“悦居闵行”，打造“闵行区加装电梯服务指南”平台。居民可通过在手机端的浏览，足不出户了解加装电梯的最新政策、加梯案例和具体补贴等。截至7月底，闵行全区15312个可加梯门洞的征询覆盖率已达76%。

闵行区房管局负责人表示，今年该区将完成居民加梯意愿征询的全覆盖，“摸清底数，提高签约总量是加梯工作必须巩固的基本盘。”此外，闵行区房管局还专门成立了加梯推进办公室，以指导各街镇进行加装电梯工作。

因楼施策，以人为本

电梯凉，人情暖。从意愿征询到电梯最终竣工，“为群众办实事”的老楼加梯工程不仅让政府、社区、邻里之间形成了紧密连接的纽带，闵行区各级干部更通过创新工作方法，如探索对困难家庭进行补贴等方式，彰显以人为本的执政理念。

梅陇镇普乐二村34号楼加梯工程，原定于2019年8月开工，2020年春节前竣工交付。但在图纸公示期间，有业主表示家中一位大龄待产孕妇的预产期在8月中旬，担心加梯施工影响到孕妇及胎儿，提出加梯延期申请。

居委干部、施工单位与楼道代表立即召开联席会议协商。居委干部们主动提出分别牵头与业主沟通，经过多次沟通，加梯工程最终推迟到10月份开工。

“等你媳妇坐完‘双月子’，我们再动工。加梯期间，居委专门准备一间办公室向你敞开，要是家里不方便你可以随时抱着宝宝来休息。”提出延期申请的业主对此非常感动。

虹桥镇万源新城64号楼，是该小区第一批加梯开工的楼幢，住在一楼的79岁彭秋妹阿婆对于加装电梯举双手赞成。相比于其他门洞加装电梯底层居民的不支持甚至强烈反对，彭阿婆的出发点质朴无华。

彭阿婆母亲原本住在5楼，每次上去探望老人，她爬楼梯都深感吃力，与母亲的见面次数也越来越少。将心比心，彭阿婆联想到自家楼上同样年迈的邻居因为出行不便成为“悬空老人”，她特别希望借着政府加梯政策的东风，让邻居们早日享受到电梯的出行便利，也让身边的遗憾越来越少。

基层党组织、居委和居民合作，人性化地协调推进加梯过程中方方面面的事务，成为闵行区加梯工程的鲜明特色。

江川路街道电机四村居委书记陆宝根今年60岁，对该小区的加梯故事信手拈来：住在61号5楼的特困户，把政府发放的安置过渡费都攒下来支持加梯；71号楼因两户并成一户，让邻居间平摊的费用增加，带来了加梯费用纠纷，2楼的老党员王大爷主动承担了多出来的费用让加梯工作顺利推进……“为了一幢楼的整体利益，邻居们互相帮一把的案例比比皆是。遇到困难的时候，社区党员总是带头站出来。”陆宝根说。

记者了解到，闵行区莘庄镇、七宝镇、马桥镇等正探索设立镇级加梯扶持政策，在单台电梯加装补贴的基础上，对于批量加装电梯的小区，出资对象中有低保户、低收入、特困、残疾人群等特殊群体进行补贴。同时，闵行区房管局相关负责人表示，目前该区慈善基金会拟成立加梯慈善基金，动员更多的社会力量来帮助困难家庭实现“加梯梦”。

老楼新梯获全生命周期管理

电梯竣工并投入使用让居民有了实实在在的获得感。然而，加梯后期的长效化运营维护的“底”该怎么“兜”？

闵行区房管局负责人表示，闵行区的加梯工作强调全生命周期管理，即“管建更要管养”，“从施工开始到后期运维的各个环节，都要免除居民后顾之忧。不能让老百姓带着顾虑加梯。”

记者了解到，在施工阶段，闵行鼓励采取整体装配式施工方式。虹桥镇西郊公寓是上海第一个采取整体装配式施工的加梯小区。

统一装配式技术现场施工周期短、能够在一天之内完成吊装工作，且绿色环保安全，不仅大幅提升了加梯工程的速度，还最大程度，减少对居民日常生活的影响。在整体装配式施工模式下，虹桥镇成为全市首个电梯开工破百台的街镇。

虹桥镇、梅陇镇街道、七宝镇等街镇调动熟悉工程管理和项目推进的专业部门和人员，如房管所、规建办、安监所、市场所等部门的专业人士均参与到加梯工作中，进行全过程跟踪和管理。

此外，闵行区还坚持“让居民满意”的评判标准，不断完善加梯服务机制，探索后续运维全生命周期方案。闵行区房管局目前正着力推行加装电梯的物业托管模式，以便电梯在免保期后顺利纳入统一管理，并全程受政府的指导监管。

记者从上海市房管局获悉，上海未来将鼓励创新“保险+服务”管理模式，提高电梯使用管理保险覆盖率。

七宝镇较早开始研究和启动电梯全生命周期保障模式，由政府牵头联系保险公司，并召集居民区、业委会、物业、代建公司等单位共同讨论研究，确定合适的运维全生命周期保障方案，对成功加梯后购买全生命周期保险产品的门洞再给予补贴，激励业主一次性彻底解决后期运维，降低电梯安全风险。

在了解到有保险产品保障电梯后期运营维护后，“欣源公寓”小区原来还在犹豫观望的3个门洞立即签约，形成示范效应带动了整个小区的加梯工作，随后周边小区也陆续签约，呈现批量加装的良好态势。

“我们主张小区统一签约、统一品牌、统一设计、统一代建，做到批量规划公示、批量安全论证、批量报建开工，从而让加梯工程不断提速的基础上，解决后期维修管理问题。”闵行区房管局负责人表示，2021年闵行区加梯工作已成功探索出“四统一、三批量”模式，截至目前，全区已累计完成加梯意愿征询13053个门洞、覆盖率达85%，累计签约726台，提交合同备案706台，累计开工215台、竣工42台。未来闵行将进一步破解老旧多层住宅的加梯难，让民心工程更多更好地惠及群众。(郑钧天 参与采写：陈杨)