我国将推出个人养老金制度

以账户制为基础、个人自愿参加、国家财政从税收上给予支持；延迟退休具体改革方案正在研究

延迟退休方案一直被社会公众关注。昨日，人社部副部长游钧在发布会上回应延迟退休问题，表示正在研究具体改革方案，将广泛听取各方面意见。

新京报讯 国务院新闻办公室昨日举行新闻发布会，介绍就业和社会保障有关情况。针对我国养老金发放情况，人社部部长张纪南表示：“我们能够确保养老金按时足额发放。”人社部副部长游钧在发布会上回应延迟退休问题，表示正在研究具体改革方案，将广泛听取各方面意见。

今年就业形势将延续总体平稳态势

就业被放在“六稳”“六保”的首位，张纪南介绍，通过强化就业优先政策，减负、稳岗、扩就业并举，2020年全年城镇新增就业1186万人，超额完成年度目标任务，城镇调查失业率全年平均5.6%，低于预期调控目标。

谈到今年的就业形势，张纪南表示，2021年就业形势将延续总体平稳态势。但是，不确定、不稳定因素仍然较多，就业形势依然比较复杂，面临诸多挑战。

比如，就业总量压力不减，今年需要安排就业的城镇新增长劳动力仍然在1500万人左右，高校毕业生909万人，规模创新高。同时，结构性矛盾仍然突出，就业难和招工难并存，制造业、服务业普工难招、技术工人短缺。此外，疫情影响复杂多变，“外防输入、内防反弹”压力较大，给今年就业增加了不确定性和风险挑战。

下一步，人社部将通过保市场主体来稳住就业基本盘；同时，针对失业人员、高校毕业生、农民工等重点群体，提供有针对性的就业服务；在拓宽就业渠道方面，支持发展劳动密集型产业，支持中小微企业，支持劳动者创业，完善灵活就业劳动保障制度；此外，继续加强职业培训，强化兜底帮扶，兜牢民生底线。

实施高校毕业生创业就业促进计划

数据显示，我国重点群体就业保持稳定。去年底，高校毕业生总体就业率在90%以上，农民工总量恢复至上年的98.2%。贫困劳动力务工规模达到3243万人，比上年增加了10%。大数据监测显示，刚刚过去的春节有8700多万外出农民工在就业地过年，比上年增加近4000万人。

针对重点群体，人社部明年将提供有针对性的就业服务。人社部副部长李忠介绍，今年将实施高校毕业生创业就业促进计划。支持企业就业，通过税费减免、社保补贴、培训补贴等，鼓励企业招用高校毕业生，扩大国有企业招聘规模，稳定事业单位招聘、升学各类渠道。

同时，支持基层就业，通过学费补偿、高定工资档次等有含金量的举措，引导高校毕业生到城乡社区服务，到教育医疗等人才急需的领域就业。此外，通过创业担保贷款、创业补贴、场地支持等，支持大学生创业创新。完善灵活就业的保障举措，支持毕业生进行个体经营、非全日制就业和平台就业。

李忠透露，今年我国将有909万高校应届毕业生，规模再创新高，加上还有不少往届的未就业毕业生在求职，在国内外环境不确定因素增多的情况下，今年促进就业的任务更重。

焦点1

将推出养老保险第三支柱制度模式

人社部副部长游钧回应养老保险第三支柱进展情况时表示，建立多层次的养老保险体系，是积极应对人口老龄化、促进养老保险制度可持续发展的一个重要举措。国际经验也表明，多层次的养老金体系更具风险可控和可持续性。

我国当前养老保险体系三个层次中，作为第一个层次的基本养老保险，制度基本健全了，职工养老保险加上城乡居民养老保险两个平台，目前已覆盖近十亿人。作为第二层次的企业年金、职业年金制度初步建立，并且在逐步完善，目前已经覆盖5800多万人。作为第三层次的个人养老金制度还没有出台。确实，第三层次在整个养老保险体系中目前还是个短板。

游钧表示，经过充分的研究论证，借鉴国际上的经验，总结国内一些试点经验，目前已经形成了初步思路。总的考虑是，建立以账户制为基础、个人自愿参加、国家财政从税收上给予支持，资金形成市场化投资运营的个人养老金制度，正在紧锣密鼓地推出。

焦点2

“我们能够确保养老金按时足额发放”

去年我国为应对疫情影响实施了减免企业社保费举措，这会否影响养老金发放，人社部也作出回应。

张纪南表示，去年全年减免社保费1.54万亿元，这里面大头是养老保险，占到1.33万亿元，这为缓解企业经营压力、稳就业起到了重要作用，但是也对养老保险产生一定的影响，有少数省份养老金发放压力较大。

政府采取了相应举措保证发放，包括全面启动省级养老金统收统支，加大中央基金调节力度，建立定期调度机制等，不仅保证了按时足额发放，还继续提高了养老金的发放水平。

张纪南给出5个方面的现实情况加以说明。当期能平衡，预判今年当期收支平衡后还略有结余；历史有积累，目前我国养老金累计结余4.7万亿元；财政有补助，中央财政补助力度持续加大，去年达到5800多亿元；增值有渠道，结存养老金投资运营规模不断扩大，在保证基金安全的前提下实现了保值增值；长远有储备，全国社会保障战略储备基金达2.4万亿元，随着划拨国有资产等手段，基金在不断充实和扩大。

他表示，在已经实现省级统筹的基础上，正在加快研究实施全国养老金统筹，这将进一步提高养老金的抗风险能力。“请大家放心，我们能够确保养老金的按时、足额发放。”张纪南说。

关注

正在研究延迟退休具体改革方案

十九届五中全会明确实施渐进式延迟法定退休年龄，延迟退休话题随即引起热议，人社部昨日作出回应。

游钧表示，实施渐进式延迟法定退休年龄，是从我国经济社会发展全局出发作出的一个重大决策。从国际上来看，延迟退休年龄是世界各国应对人口老龄化的普遍做法。近几十年来，多数国家都不同程度地提高了退休年龄，目前世界主要经济体的退休年龄普遍都在65岁以上。

我们国家现行法定退休年龄规定男职工60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁，这个规定是在新中国成立初期根据当时的人均预期寿命、劳动条件、用工方式等诸多因素确定的，应该说符合当时的情况。改革开放以后，我国的经济社会发生了巨大变化，退休年龄总体偏低的问题开始显得十分突出。

比如，现行法定退休年龄与人均预期寿命不匹配，我国人均预期寿命在新中国成立初是40岁左右，到2019年已经提高到77.3岁。城镇居民人均预期寿命更高，已经超过了80岁。

同时，不适应人口结构的变化和老龄化的发展趋势。到2019年底，我国60岁及以上的人口比重达到18.1%，预计“十四五”期间，我国老年人口将超过3亿人，从轻度老龄化进入到中度老龄化阶段。此外，现行法定退休年龄也已经不适应我国劳动力供求关系的变化，并造成人力资源的浪费。

游钧表示，目前，人社部正会同相关部门在研究具体的改革方案，方案既要借鉴国际上通行的做法和经验，更要充分考虑我国的现实国情、文化传统以及历史沿革。由于延迟退休年龄涉及广大职工切身利益，因此，在方案的研究制定过程中，将会广泛听取各方面的意见，充分吸收社会各界的意见建议，凝聚社会共识，要取得最大公约数，确保方案科学可行、平稳实施。记者 姜慧梓