河北省滦州市滦城街道邹家洼村村民在收获小麦。 新华社发
工人在浙江平湖农业经济开发区的蓝城现代植物工厂查看菜苗长势。 新华社发
贵州省从江县加榜乡加车村的农民在收割水稻。新华社发
河北省唐山市曹妃甸区第八农场农民使用收割机收获水稻。新华社发
【聚焦我国粮食安全与种子问题（下篇）】
编者按：
我国是农业生产大国和用种大国，农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。中国农业科学院日前发布消息称，我国农作物良种覆盖率在96%以上，自主选育品种面积占比超过95%，水稻、小麦两大口粮作物品种已实现完全自给。良种对粮食增产贡献率已超过45%……一连串好消息背后，是关于种业发展与粮食安全的战略考量、科研追求。
2020年中央经济工作会议强调，要“解决好种子和耕地问题”“要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设”等。怎样开展种源“卡脖子”技术攻关，如何打好种业翻身仗？我们邀请专家解读分析，并请两位科研工作者分享他们为种质资源保护利用而努力的故事。
本期嘉宾
中国种子协会副会长 马淑萍
中国农业大学国家玉米改良中心主任、教授赖锦盛
中国人民大学农业与农村发展学院教授 孔祥智
1.优良品种推广率逾96%，实现“中国粮用中国种”
记者：请您简要介绍一下中国种业的发展历程。
马淑萍：中国种业发展大体经历了四个阶段：一是“四自一辅”阶段（1949~1978年），农业生产用种依靠农民群众自繁、自选、自留、自用，辅之以政府必要的调剂；二是“四化一供”阶段（1979~1999年），即品种布局区域化、种子生产专业化、种子加工机械化、种子质量标准化和以县为单位统一供种；三是种子产业化阶段（2000~2010年），以实施“种子工程”为标志，将种业的各个环节连接起来，实现了由种子到种业的转变；四是种业现代化阶段，以2011年4月《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》发布为标志，首次明确了种业在国民经济中的地位，为现代农作物种业发展进行了顶层设计，开启了现代种业发展的征程。
党的十八大以来，党和政府高度重视现代农作物种业发展，出台了一系列政策措施，构建起支撑种业发展的“四梁八柱”。
种业创新能力显著提升。种质资源研究有进展，深度鉴定了一批适应机械化收获的籽粒玉米、抗旱玉米、氮高效利用玉米，优质水稻、抗赤霉病小麦、高蛋白大豆等种质资源；品种创新成果多，“十三五”时期审定了五种主要农作物品种1.6万多个，登记了29种非主要农作物品种2.1万个；技术创新有突破，比如利用基因编辑技术，将无融合生殖技术特性成功引入杂交水稻，从而实现杂合基因型的固定。
种子企业不断壮大。至2019年底，全国持证种子企业6300多家，比2011年减少22%，资产过亿元的种子企业350多家，比2012年增加180多家，上市种子企业72家，市值近1000亿元；种子企业品种审定数、新品种权申请量自2015年起均超过科研教学单位，逐步成为品种创新主体；前50强企业市场占有率达35%，比2011年提高5个百分点；目前，全球种业前10强中，中国种企占有两席，分别是隆平高科、先正达集团。
自主知识产权品种保障有力。目前，我国农作物品种，尤其是粮食作物品种完全能自己解决。水稻、小麦、大豆、油菜、花生、棉花品种拥有100%自主知识产权，基本能满足种植业生产需求。其中水稻、小麦的品种水平国际领先。玉米自主选育品种种植面积约90%，蔬菜品种自给率87%。优良品种推广率超过96%，基本实现了“中国粮用中国种”。
孔祥智：党的十八大以来，我国种业法律法规逐步完善。《国务院关于修改〈中华人民共和国植物新品种保护条例〉的决定》于2013年3月1日起施行，全国人大于2015年11月修订通过《中华人民共和国种子法》，并于2016年1月1日起施行；一批部门规章和地方法规相继问世，对现代种业发展起到了重要支撑作用。
赖锦盛：当然，我国种业仍存在短板，比如产业集中度低、企业对科技创新投入积极性不高、企业的总体技术水平与国际种业集团相比还有很大差距；科技成果转化效率偏低，基础研究与育种应用衔接不紧密，难以满足未来种业发展需求；缺乏突破性重大品种的培育和推广，对种子市场的占有率不能得到有效保障；种业综合国际竞争力弱，亟须打造一批具有国际竞争力的民族种子企业。
2.不再“卡脖子”，才能打赢“翻身仗”
记者：2020年中央经济工作会议强调，加强种子库建设，开展种源“卡脖子”技术攻关。这有何重大意义？从世界种业强国的情况看，打好种业翻身仗，我们应从哪些方面着手？
马淑萍：粮食安全是关乎14亿人吃饭的大事，种业是保障粮食安全的根本。加强种子库建设，丰富物种资源，攻克“卡脖子”技术，才能将中国人的饭碗牢牢端在自己手中，才谈得上打赢种业翻身仗。打赢翻身仗，首要的就是加快补短板。至少应在以下方面着力：
加强种质资源的收集、保存和利用。按计划完成全国第三次种质资源普查收集，做到“应收尽收、应保尽保”；尽快加入《粮食和农业植物遗传资源国际条约》，有序有效地引进种质资源；依托优势科研院所和种子企业，搭建种质资源鉴定评价与基因挖掘平台；推动种资源登记交流共享。
提升种业自主创新能力。发挥新型举国体制优势，集中全国优势科研力量联合攻关，培育突破性新品种；建立和完善品种资源、技术成果有条件共享和权益按比例分配的开发利用机制；积极引进种质资源、核心技术、高端人才。
培育有核心竞争力的企业。推动企业兼并重组；鼓励并支持有条件的种子企业建立商业化育种体系，充分利用公益性研究成果，按照市场化、产业化育种模式开展品种研发；出台激励政策，支持育种人才、资源、成果向种子企业流动，使企业逐步成为种业创新主体；支持创新型种子企业享受科技企业税收优惠及研发后补助等政策。
优化种业发展环境。尽快修订《植物新品种保护条例》。引入《国际植物新品种保护公约》（UPOV91）文本内容，建立“实质性派生品种制度”，保护原始创新；加强市场监管，营造良好的营商环境。
赖锦盛：加强种子库建设、开展种源“卡脖子”技术攻关，对于保障国家粮食安全、生态安全，提升农业国际竞争力具有重大意义。打一场漂亮的种业翻身仗，要积极倡导中国种业走出去，从国家层面制定平台性政策，为种业走出去保驾护航；要优化种业科技创新体系，不断激发创新活力，做好种业高新技术和高端人才储备，完善种业政策监管体系，保护创新主体权益，激发科研人员的科技创新动力及向种企流动的意愿；加强知识产权保护，维护公平的种业市场秩序，培育一批创新型大型种业集团，提升国际竞争力。
孔祥智：在今天加快构建新发展格局的进程中，立足国内保障国家粮食和重要农产品用种安全的要求更为迫切，对培育高产高效、绿色优质、节水节饲、宜机专用优良新品种的要求更高。
国外跨国公司的育种研发，多采取大规模团队协作、专业化分工方式。而我国育种资源主要集中在农业科研院所和大专院校，由于掌握的种质资源有限、课题组人力有限，品种组合较少。此外，我国育种人才、种质资源等科技要素向种子企业流动机制不畅，以市场为导向的技术研发体制尚未形成，极大制约了我国育种研发资源要素活力的发挥，阻碍了种业整体水平的提升。这些都是应该切实突破的瓶颈。
3.“中国特色种业创新体系”这样建
记者：农业农村部印发的《2020年推进现代种业发展工作要点》提出，全面构建市场导向、企业主体、产学研协同的中国特色种业创新体系。应如何加快构建？
孔祥智：要加快种业科研体制和投入机制改革，科学厘定种业基础研究和商业化育种之间的界限，有效调动科研机构、大专院校和种子企业积极性；加强国家农业科技创新联盟建设，把解决行业、产业和区域性重大关键问题作为攻关重点，整合优势科技资源，着力创新运行机制，突出发挥协同作用；加快本土种子企业发展，不断提高中国种业的世界竞争力、国际话语权。
马淑萍：首先要明确创新分工。种业基础性公益性技术攻关，应由国家级科研教学单位承担；以育种为核心的应用技术、品种创新，应通过市场化机制，由企业承担。其次是创新攻关模式。对以品种为核心的应用技术创新，应以种子企业为主体，创新利益联结机制，建立商业化育种模式，协同攻关；对于种业“卡脖子”技术，应以优势科研教学单位为主，组织优势种子企业联合攻关。再次，要完善法律支撑。建议将《植物新品种保护条例》上升为植物新品种保护法，提高法律位阶、加大保护力度。此外，要强化政策支持。持续加大资金投入力度；采取激励措施，让科学家“富起来”；对企业研发成果，通过财政后补助方式进行激励。最后，要改革科技成果评价体系，以成果转化为导向，引导更多科研工作者把论文写在大地上。
赖锦盛：当前，应以农作物为主要研究对象，系统部署种子科技创新攻关，涵盖材料创制、品种培育、良种繁育及产业化应用，整合集成上中下游力量，实施种业全产业链科技攻关，重点培育和转化突破性重大新品种，打造具有核心竞争力的创新型领军企业。
很重要的一点是，要坚持基础研究和应用研究并举，推进科研与生产、品种与市场的有机深度融合，提升我国种业国际竞争力。要营造良好制度环境和政策环境，促进创新要素有效整合。以市场需求为导向，积极引导种业科技资源、科研院校成果和人才向种业企业有序双向流动，实现科研院所、高校与种业企业资源共享共用。（记者 张胜 李慧 颜维琦 严圣禾 王斯敏）
