综合保税区将扩围 中西部有望获倾斜

将加大制度创新力度，中西部产业链供应链将改善

我国综合保税区建设正在提速扩容。《经济参考报》记者获悉，目前包括广东、福建、上海、陕西等多地都加大了综合保税区制度创新力度，在税收优惠、物流建设、监管创新等方面密集推出支持举措，进一步降低企业运行成本。另外，综合保税区扩围信号还在不断释放，其中中西部地区有望获得更多倾斜。分析认为，随着扩围利好落地，跨国公司、龙头企业等有望加速入驻，整个中西部地区的产业链供应链体系也将随之改善。

海关统计显示，今年上半年，综合保税区进出口总额1.42万亿元，增长13.2%，比外贸整体增速高出16.4个百分点，成为我国稳外贸的重要支撑。商务部研究院副研究员庞超然在接受《经济参考报》记者采访时表示，作为海关特殊监管区域，综合保税区实现了“境内关外”监管模式。

“境外货物入区不视为入关，免征关税；区内产品在税收方面有较大优惠；境内货物入区视同出口，可办理出口退税。同时，区内产品入关可办理选择性征税等政策，更好推动企业保税加工、保税物流业务发展。”庞超然说，在这些制度优势之下，综合保税区正在成为我国对外开放的重要窗口和稳外贸稳外资的重要平台。

值得注意的是，综合保税区制度创新还在加码。记者注意到，近段时间以来，多地都出台举措加快推动综合保税区建设。7月31日，广东省首个内陆型综合保税区梅州综合保税区建设启动，总投资约4.5亿元。当天，相关负责人表示，将尽快研究出台系列政策性文件，着力在保税加工、保税物流、保税服务、跨境电商等方面开展精准招商；吸引专业人才和专业运营机构进入，强化资金等要素保障，加快物流园建设，联动打造“国际无水港”。

近日，国务院正式批准福州保税港区整合优化为福州江阴港综合保税区。日前，福州海关表示，将充分发挥江阴整车进口口岸、临港资源、海铁联运等独特优势，重点发展保税加工、保税物流、保税服务等业务。

西部地区也在加快综合保税区建设施工。据了解，西宁综合保税区自2019年底获批以来，正在以保税加工和保税物流功能为主，拓展研发设计、检测维修、保税贸易展示等功能。同样于2019年底获批的宝鸡综合保税区，则坚持规划建设与招商引资同步推进，积极招引“一头在外”或“两头在外”的外向型企业，截至目前，累计投入建设资金10.69亿元，17家企业正式签约入驻。

不过，分析同时指出，中西部地区的综合保税区数量较少，建设起步较晚，有较大发展空间。商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平对《经济参考报》记者表示，目前全国的综合保税区已经达到100多家，其中东部地区占到了接近一半，中西部地区相对较少。在新一轮西部开发开放政策指引下，中西部地区有望迎来更多政策支持，成为综合保税区扩围的重点区域。

事实上，关于综合保税区向中西部地区倾斜的信号一直在密集释放。2019年11月国务院发布的《关于进一步做好利用外资工作的意见》就明确，要在确有发展需要且符合条件的中西部地区，优先增设一批综合保税区。

今年的政府工作报告也提出，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区。

作为主管部门，海关总署也在加快推进综合保税区扩围。上半年海关总署推出6条措施支持综合保税区发展，其中就明确新设综合保税区将向中西部地区倾斜。在7月14日的国新办发布会上，海关总署新闻发言人、统计分析司司长李魁文再次表示，在符合条件的中西部地区和发展势头较好的东部地区增设一批综合保税区，推进全球维修和再制造业务全面落地实施，完善一般纳税人资格试点等政策措施。

与此同时，中西部地区承接建设综合保税区的条件也逐步成熟。海关数据显示，今年上半年，我国东部地区外贸进出口11.39万亿元，下降4.7%，中西部地区进出口2.38万亿元，增长5.7%，占外贸总值的16.7%，比重提升1.4个百分点。

张建平认为，综合保税区的设立与地区经济外向度密切相关。外贸数据的逆势增长从一个侧面显示出中西部地区的开放水平已经在快速提升。他进一步指出，在国家新一轮改革开放建设中，以18个自由贸易试验区为引领的开放平台正在加快推进先行先试，“一带一路”框架下的内陆和延边地区开放也在提速，中西部地区的经济外向度还将持续改善。

“另外，国家还鼓励中西部和东北地区承接东部产业转移，例如外商在中西部投资可以享受15%的所得税优惠，使这些地区的产业与全球供应链衔接越来越密切。所以，接下来综合保税区扩围向这些区域倾斜的条件在逐步成熟，可能性也在加大。”张建平说。

中国国际经济交流中心信息部副部长王晓红在接受《经济参考报》记者采访时也表示，在“十四五”对外开放规划制度里，包括综合保税区在内的平台建设将是中西部开放的重要载体。

王晓红认为，综合保税区的制度优势、税收环境、物流建设、通关便利等将大大降低园区内企业成本，从而有力促进中西部地区吸收包括加工贸易、资金技术密集型产业的聚集，吸引跨国公司、龙头企业落地，也将改善整个中西部地区的产业链供应链体系。

王晓红同时提出，除了物理空间建设，数字技术也将成为综合保税区发展的重要着力点，5G等新技术将在监管措施上带来很大的改善，也为打破地理限制提供条件，为中西部地区吸引一般贸易、加工贸易以及保税维修等服务贸易业务开启更大空间。（记者 王文博）