新华社布鲁塞尔4月23日电  （国际观察）欧盟领导人“云聚首”　难解重振经济“烧脑题”

新华社记者李骥志　王子辰　于跃

4月23日，欧洲理事会主席米歇尔在比利时布鲁塞尔出席欧盟视频峰会。 新华社发（欧盟机构供图）

这是4月23日在比利时布鲁塞尔拍摄的欧盟视频峰会大屏幕。 新华社发（欧盟机构供图）

欧盟及其成员国领导人23日召开视频峰会，同意设立大规模“恢复基金”以应对新冠疫情造成的经济影响，但各方就这一基金的资金来源和使用方法等实施细则未达成共识。

分析人士指出，在欧洲多国疫情连日来继续趋于缓和的背景下，重振经济成为此次欧盟领导人“云聚首”的主要讨论议题。但各国受疫情影响程度不一，如何在经济重振方案中平衡各方利益，是欧盟不得不面对的一道“烧脑题”。

成果几何

4月23日，欧盟委员会主席冯德莱恩（左）与欧洲理事会主席米歇尔在比利时布鲁塞尔出席欧盟视频峰会后的新闻发布会。 新华社发（欧盟机构供图）

4月23日，欧盟委员会主席冯德莱恩（左）与欧洲理事会主席米歇尔在比利时布鲁塞尔出席欧盟视频峰会后的新闻发布会。 新华社发（欧盟机构供图）

欧洲理事会主席米歇尔在视频峰会后的新闻发布会上说，他感受到了欧盟内部为了携手取得胜利而产生的“非常强烈的政治意愿”。米歇尔表示，这次会议取得了一系列积极成果。

会议对此前公布的“欧盟路线图”表示欢迎。根据这一路线图，各成员国将在取消限制性措施过程中相互协调、循序渐进。与会领导人还签署了此前欧盟成员国财长会议提出的总额5400亿欧元的紧急救助计划，并宣布从今年6月1日开始执行该计划。

各成员国领导人同意尽快建立规模足够庞大的“恢复基金”。该基金将与欧盟2021年至2027年长期预算挂钩，帮助受疫情影响严重的地区和行业。

分析人士指出，“恢复基金”无疑是此次视频峰会中最引人注目的话题。

虽然该基金的具体数目尚未确定，但欧盟委员会主席冯德莱恩表示，这笔基金规模将是“上万亿级”。为了筹集这些资金，欧盟委员会将创新融资方式，很有可能提议突破欧盟预算占国民生产总值比重的原有上限。

冯德莱恩说，“恢复基金”首先要修复危机损伤，还要刺激经济，增强韧性，引导各国经济向绿色和数字化方向转型。要完成这一系列艰巨任务，只有一个工具最合适，那就是欧盟预算，“恢复基金”要与欧盟预算放在一起统筹规划才行。

分析认为，将“恢复基金”与欧盟预算挂钩的优势在于可以利用欧盟的整体信用筹资。不过，英国“脱欧”后，欧盟资金缺口巨大，目前欧盟各方尚未就2021年至2027年长期预算达成共识，“恢复基金”与预算挂钩或导致突破原有的预算额度，今后围绕预算的谈判更加艰难，“恢复基金”也将难以落实。

难掩分歧

4月23日，欧洲理事会主席米歇尔在比利时布鲁塞尔出席欧盟视频峰会后的新闻发布会。 新华社发（欧盟机构供图）

4月23日，欧盟委员会主席冯德莱恩在比利时布鲁塞尔出席欧盟视频峰会后的新闻发布会。 新华社发（欧盟机构供图）

如何在重振经济过程中平衡各方利益一直是考验欧盟的难题。此前意大利、西班牙等受疫情影响严重的国家曾呼吁发行“欧元债券”，以缓解疫情带来的经济压力，但德国、荷兰等经济情况较好的国家对此相对谨慎。有分析指出，这是因为一些国家不想为债务状况不佳的国家“背锅”，使得原本属于个别国家的债务变成欧元区国家整体担保的“共同化”债务。

分析人士认为，此次视频峰会再次暴露出了欧盟各成员国间利益难以平衡的问题。虽然各方已经同意建立“恢复基金”，但未来如何使用这笔基金，欧盟内部仍然争执不下。

法国总统马克龙表示，欧盟不应只是提供贷款，还应有一定数目的捐赠拨款；意大利总理孔特也持同样观点，他认为“恢复基金”应该尽快成立，并从今年下半年就开始发放捐赠拨款。但德国总理默克尔主张通过贷款方式使用基金，她说“拨款不在我的考虑范围之内”。

有分析人士指出，目前欧盟内部的僵局尚未解开，各方仍需继续谈判。

各方的不同意见将欧盟委员会夹在中间。根据峰会的讨论结果，欧盟委员会将继续研究如何落实使用“恢复基金”，并于5月6日前提交“恢复基金”详细方案。冯德莱恩对媒体说，欧盟将权衡补贴与贷款的比例问题并做妥善安排。