导读

全国农村正在广泛开展人居环境整治，实施村庄清洁行动。半月谈记者在辽宁、黑龙江等省调研了解到，整治行动取得效果，但农药瓶等有毒有害垃圾问题仍让不少干部群众头疼。一线干部群众建议加强源头治理，鼓励开展农药瓶回收，遏制增量、逐步消化存量，分阶段逐步解决农药包装废弃物污染难题。

农药瓶最让人头疼

在不少农村地区，田边地脚、塘里沟边，农药瓶随处可见。在黑龙江省东部一个村委会旁边，一大堆回收的农药瓶没有及时处理，降雨过后，农药残留物流在地上，汇入村子的边沟里。

废弃农药瓶不是普通废弃物，而是有毒有害物质，遇到雨水冲刷，或经暴晒后，残留农药会渗透到土壤中、沟渠里，对土壤和地表水造成严重污染。

农药包装废弃物多为塑料或玻璃制品，以堆放或填埋等方式处理难以降解，简单焚烧又会产生二噁英等有毒气体。辽宁省阜新市章古台镇党委书记于凤祥表示：“农药瓶很不好处理，镇里不具备处理能力，现在只能由镇里回收，暂时存放在固定的仓库里。”

农村每年产生的农药瓶（袋）的数量巨大。辽宁省阜新市章古台镇清泉村村民王庆海说，种地要在出苗前后上两遍除草剂，再加上营养药、除虫药，每亩地就会用上三四瓶农药。

田间地头给农药瓶安个家 刘军喜 摄

一位县农业干部算了一笔账，该县220万亩地，一亩地用的杀虫剂、除草剂等各种农药包装物约3个，平均每2万个一吨，全县一年的农药瓶就达330吨。“一吨农药瓶无害化处理的各种费用约2万元，如果全部处理，需要投入600多万元。对一个农业县来说，负担非常重，所以实际回收率很低。”

源头收集难、资金压力大、运输成本高

据了解，全国多地正因地制宜推广垃圾分类、转运、处理体系，但农药瓶等有毒有害垃圾的治理，却面临一些难题。

——源头收集难。半月谈记者在一些农村地区走访发现，当地虽然开展了垃圾分类，但是实际效果往往并不理想，一些垃圾箱虽然对投放的垃圾进行了区分，但农药瓶等有毒有害垃圾与其他垃圾混投混放的情况时有发生，加大了收集难度，村民的垃圾分类意识仍然有待提升。

一些基层干部表示，现在来看，村民主动参与垃圾整治的意识不强，“政府干、百姓看”的现象依然存在，改变传统习惯、形成环保意识需要一个过程。

——配套资金压力大。辽宁多位地级市住建部门干部反映，对于是否申请省里垃圾处理的项目，心里很矛盾。“不申请，就失去了得到资金的机会；申请，就需要自己配套，比例很高，反倒增加了压力。”

半月谈记者从辽宁一地级市的农村垃圾处置项目预算上看到，全市计划建设24个垃圾中转站，8个垃圾填埋场，投资概算8052万元，获得拟支持资金为1970万元，需要自己配套75%以上。

——运输成本高。一些地方县域面积较大，要将农药包装袋等废弃物运送到有资质的处理单位，路程动辄上百公里，运输成本每吨近万元，这样的成本对于工业企业来说可以接受，对于农业企业或农药店来说就太高了，地方财政也没有这项预算。

破解难题须从源头发力

新修订的《农药管理条例》提出：“农药生产企业、农药经营者应当回收农药包装废弃物。”责任主体明确了，但各地基层干部认为这项法规缺少细则，难以落地、难以操作、难以实现，现在还没有农药经营者因为没尽到回收义务而受到处罚。

一些基层干部表示，如今农药厂到处都是，玻璃农药瓶的型号不像啤酒瓶型号那样一致，五花八门，不利于回收工作。同时农药瓶回收也没有从源头上发力，农药生产者和经营者的作用没有很好发挥出来。

黑龙江省嫩江市农业农村局农业综合执法大队工作人员丁兆军建议，加强农药生产企业和经营商店的监管，严格执行销售台账制度，鼓励生产企业、经销商按照销售量回收同等数量的农药废弃包装物，在源头上控制农药废弃包装物乱丢。

此外，业内人士建议，提高废弃农药瓶的再利用率，只有在这方面有所突破，才能让市场形成主动回收机制。（记者 邹明仲 王建）

来源：《半月谈》2019年第23期