以“澳”为重，倾“琴”所能

从珠海“桥头堡”到澳门多元化载体，横琴十年再出发

这是新横琴口岸与莲花大桥（12月11日无人机拍摄）。新华社记者金良快摄

珠海横琴开发，因澳门而生。

今年12月16日，横琴迎来开发十周年。十年来，在中央的关心支持下，横琴地区生产总值年均增长64%，固定资产投资年均增长45%，曾经的边陲小岛已发生沧桑巨变，基础设施日益完善，经济发展初见成效。

从珠海“桥头堡”，到澳门多元化载体，横琴发展方向不断校准，严控土地空间，扎实推进澳门产业多元载体平台建设，加强与澳门多层次沟通互动，目前，横琴已具备了推动澳门产业多元发展的基础。

如今，粤港澳大湾区建设正如火如荼进行。澳门被列为大湾区发展建设的四个中心城市之一，与珠海并列成为与广佛、深港齐肩的三大极点之一。这也是横琴的新使命，将与澳门共同打造粤港澳深度合作示范区，全面对接融入广深港澳科技创新走廊，助力澳门融入国家发展大局。

以“澳”为重：惠澳利澳先行地

“我们诞生于澳门，成长于横琴。”周运贤说，“澳门虽然在会计、法律、翻译等领域人才具有优势，但技术、运营人才紧缺，市场也有所局限。”

2015年，三十出头的周运贤将团队搬到内地，专门从事反向电商业务，“跨境说”公司由此成立，其通过AI+大数据技术与云计算平台，打造一个跨越全球的商品搜索引擎。目前，已成长为拥有160名员工，横跨琴澳两地的国家高新技术企业。

作为对澳合作的重要载体，横琴澳门青年创业谷吸引了大大小小的创业项目。自2015年启用以来，累计孵化375个项目，其中澳门创业团队199个，23家获得风险投资，融资额4.33亿元。

目前在横琴注册的港澳企业超过3000家，其中澳资企业达2070家，今年增长达700余家，主要涉及商务服务、休闲旅游、文化创意、医药健康、特色金融等产业领域。

从跨境通勤到探索跨境信用，再到推行“港人港税、澳人澳税”个税差额补贴，围绕琴澳“跨境”主体，横琴推出了便利澳门企业和居民的系列创新措施，惠澳利澳政策体系逐步形成。为扶持澳资大型商业综合体发展，横琴为入驻的品牌商户提供装修运营补贴和落户奖励，最高补贴6000万元。

作为粤澳深度合作示范区的重要支撑，面积达5平方公里的粤澳合作产业园已有24个项目供地，而余下的2.57平方公里土地将采用新规则，由澳方来主导项目评审和产业导入。

“新机制下，澳门特区政府牵头，横琴新区全力配合，将更加有利于澳门经济适度多元发展。”横琴澳门事务局副局长李娟介绍说，“目前澳门贸易投资促进局已收到74个项目申请，召开了4次项目评审会。

如今，对横琴发展成效的评价也发生变化，对系列主要经济指标考核淡化，看重对澳合作措施和实际成效。同时，严控土地空间，暂缓非澳项目用地审批，保证岛内还有充沛的土地空间可用于支持澳门产业多元化。李娟说，横琴开发尤其是涉及土地出让、产业建设、资本参与、城市基础设施等资源开发，同等条件下优先支持澳门工商界参与。

从产业协同走向社会民生融合

促进澳门经济适度多元发展是横琴开发的初心和使命。横琴开发十年来，对澳合作思路和定位也发生了显著的变化。

今年3月，紧邻横琴口岸的横琴总部大厦作为首个跨境办公试点楼宇正式挂牌，已入驻澳门企业15家，并开通了直通澳门的跨境巴士。符合条件的澳门企业入驻办公，无须在横琴进行工商、税务登记，仅备案即可，还可享受每月每平方米70元的租金补贴。

与许多新城建设类似，横琴开发之初定位“高大上”，招商主要瞄准港澳大企业和世界500强企业。如今，横琴注重吸引澳门小微企业，创新推出跨境办公。目前横琴新区已认定四家商业楼宇成为跨境办公试点楼宇，面积达18万平方米，共有31家港澳企业在横琴跨境办公。

对澳社会和民生领域合作日益紧密。横琴口岸于2014年实现了24小时通关。澳门单牌车便利进出横琴，已开放2500辆指标。横琴与澳门之间的跨境通勤车每天有24班，累计乘坐往返两地琴澳客流超过9.6万人次。

今年7月横琴开展了常住横琴的澳门居民参加珠海医保试点，目前常住横琴的澳门居民约已有370人参加珠海医保。每年澳门居民在横琴医院就诊超过1万人次。

“横琴正在从产业融合到社会民生融合。”横琴金控集团总裁赵国沛说，长期以来，横琴对澳合作比较注重两地产业对接和发展，重经济领域合作，主要是企业家受益，而忽略了澳门居民日常生活的需要，接下来横琴将重点向社会民生融合方向倾斜，让更多普通市民享受到横琴开发带来的红利。

“从一开始定位为珠海‘桥头堡’到回归澳门多元化载体。特别是去年底习近平总书记视察横琴以来，珠澳两地对横琴的定位都更加清晰统一。”横琴新区党委书记牛敬表示，“珠海方面进一步明确，横琴开发的主要目的就是为了推动澳门适度多元化发展，其他事项则是为这个战略目标服务。”

“一号工程”助力澳门融入大湾区

今年出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》赋予澳门新的历史使命，其中有49项内容直接关系澳门，并将澳门列为大湾区发展建设的四个中心城市之一，使珠澳成为与广佛、深港并列的湾区三大极点之一。

规划纲要为澳门的发展指明了方向：建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展；打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。

横琴十年再出发。今年，国务院批复同意《横琴国际休闲旅游岛建设方案》。横琴正在积极配合澳门建设世界旅游休闲中心，努力实现两地旅游资源要素互通互融、旅游产业错位互补。

“去年以来，我们把服务澳门产业多元化作为珠海参与粤港澳大湾区建设的‘一号工程’，以更大力度支持横琴工作。”珠海市委书记郭永航表示，“促进澳门经济适度多元化是维护澳门长期稳定、支持澳门融入国家发展大局的重大政治责任，也是珠海建成大湾区重要门户枢纽的重大机遇。”

为全力保障涉澳项目用地，珠海在原有5平方公里净地基础上新增1平方公里建设澳门产学研一体国际研究院，全力保障澳门产业多元发展用地需求。一批科技项目陆续建成，澳门大学产学研示范基地项目首期已建成，横琴国家智能超算中心一期项目顺利通过验收。澳门在广深港澳科技创新走廊的地位逐步凸显。

站在新的起点上，横琴将继续发力，促进澳门经济适度多元发展。

郭永航表示，支持澳门经济适度多元发展是实现珠澳互利共赢发展的最佳途径，必须举全市之力，围绕“澳门所需”“珠海所能”，为服务澳门产业多元发展作出新的更大贡献。（记者周强）