新华社北京12月11日电 题：中国营商环境“晴雨表”怎么看？——2019年中国改革形势观察

新华社记者

营商环境是企业生存发展的土壤，更是经济发展的“晴雨表”。今年，中国营商环境全球排名实现高位提升。年终岁末，记者在福建、浙江、广东等地调研感受到，营商环境的改善正激发出强大活力，进一步增强国内外对中国市场的信心。

直观感受减税降费红利

今年要实现全年2万亿元的减税降费目标，要把减税降费政策落实落细，让企业应享尽享各项优惠。

在厦门市思明区的一处办税大厅，记者发现，每个工作台前都放置了秒表。“纳税人可以在办税时掐表计时，办事大厅公示时限标准。”厦门市税务局副局长陈健介绍。

“涉税是重要的营商环境指标，要打造舒心便捷的税收营商环境。”陈健说，今年落实减税降费任务重，针对24项日常办理频率较高的税种，税务部门推出“秒表练兵”，要求所有窗口、所有的办税员都能熟练办理。这不仅是办事部门的自我加压，更是切实优化营商环境后的能力自信。

对冲经济下行压力，减税降费不仅为企业减负，而且让居民增收，群众的获得感更强了。

走进杭州市西湖区办税服务厅，一名西湖区电子税务局的办税员正在为市民李先生介绍个税专项附加扣除的各项政策，并指引他下载了个税APP。短短十几分钟，李先生就通过APP完成了专项附加扣除的申报。

西湖区税务局纳税服务科副科长王琪告诉记者，浙江税务140项业务均已实现“最多跑一次”和网上办，同时123项业务还能手机“掌上办”。

对标国际营商环境评价指标，福建自由贸易试验区厦门片区探索出一条改革新路径。

“口岸的降本增效，是厦门营商环境的一大优势。”厦门片区管委会政策法规局三级主任科员洪晓东说。

洪晓东介绍，企业从事跨境贸易，必然面临货物进出口的合规成本支出。据第三方机构测算，目前厦门港进出口货物合规成本，进口每标箱229美元、出口每标箱207美元，是全国沿海主要口岸中较低水平。

去年，厦门片区降本增效措施为企业“减负”1.5亿元；今年前10个月，为企业再“减负”1.3亿元。这是如何实现的？洪晓东说，一是把政府规范性收费减下来，二是把市场性收费降下来。

对于集装箱口岸查验费、货物港务费、引航费等政府规范性收费，在国家收费标准的基础上，厦门市率先试点为企业“减负”，2019年仅按国家收费标准的25%计收；对于码头作业、理货、堆场仓库等市场经营性收费，通过鼓励引导国企带头示范，发布口岸收费目录清单，避免市场价格不透明、信息不对称等可能诱发恶意收费的情况。

国家税务总局数据显示，今年前三季度，全国累计新增减税降费17834亿元。在国内外经济形势复杂多变的情况下，减税降费对企业生产经营活动产生了积极影响，提振了市场主体信心。

简审批、降门槛让企业省心省力

办事是否简便、流程是否透明、准营门槛高不高，改革成效好不好，市场主体的感知最敏锐、最深刻。

在杭州萧山的星巴克天润中心门店，一杯杯香浓的咖啡给消费者带来美好休闲时光。这家今年新开张的分店，是星巴克第一家通过承诺制拿到食品经营许可证的门店。

“开办这家分店时，我们提前准备好相关资料，提交后仅用时1小时即顺利办理，比原先缩短了7至10天。”星巴克中国华东南区总经理陈文凯说。

陈文凯告诉记者，今年3月，杭州率先试点直营连锁餐饮企业食品经营“评审承诺制”，星巴克是首批4家通过“评审承诺制”的直属连锁餐饮企业之一。自杭州试行新政以来，星巴克共计有34家门店因此受惠，通过“评审承诺制”快速申请获取食品经营许可证。

打造营商环境“金名片”，一些地方以改革为抓手，在提高质量上求突破。

“前一天提交申请，第二天就完成了装表接电，速度快而且免费。”泉州市奔腾五金制品有限公司总经理吴秋湖说，企业用节省的钱添了一台新设备。

今年4月1日起，福建省南安市供电公司全面放开160千瓦及以下小微企业客户低压方式接入电网，企业办电从原来的10万多元变为全免费，真正让企业省时、省事、省钱。

从拼投资、拼优惠政策到拼服务、拼营商环境，地方政府谋发展的理念正在深刻转变。

今年8月，全国首个涉企一站式移动政务服务平台“粤商通”APP在广东上线，面向广东省1200万市场主体，将分散在各部门的企业开办、经营许可、报税缴税、创业补贴、项目审批、不动产登记、招投标、融资贷款、信用查询等320项重点事项集成到手机，支持企业“一站式”办事。

针对企业和群众办事的难点和痛点，一些地方敢于较真碰硬，勇于破难题、闯难关，破除体制机制弊端、调整深层次利益格局。

“原来以商选地，现在以地招商。”厦门市行政审批管理局副局长陈玉辉介绍，今年厦门市实行由政府统一编制区域环评，对企业实行告知承诺制，只要项目符合要求，有告知承诺，就不需要企业单独编制环评、地灾、矿产压覆报告，大大节省了时间和成本。

“改革打破原本条块分割、资源分散、监管壁垒的不利局面，实现了各部门的融合，提高了服务效率。”陈玉辉说。

营商环境就是生产力。与去年同期相比，今年1至9月，我国每月实有市场主体增速都稳定在12%以上。

以改革促发展提振市场信心

位于浙江绍兴的中国轻纺城，交易着全球近四分之一的纺织产品。走进轻纺城的一家家店铺，颜色缤纷、功能各异的布料从地板一直叠放到天花板。一家名为精益织造的店铺负责人吴利忠热情地向记者介绍面料。“我扎根坯布行业8年多，今年行业气候不太理想，欧美的订单下降了一两成，但有信心平稳渡过。”吴利忠说。

“营商环境好不好，关键看民营企业、中小企业能否发展起来。”中国发展研究基金会副理事长刘世锦认为，要重视营商环境评价指标中的几个薄弱环节，如信贷、企业破产等，加大改革力度、进一步补齐短板。

厦门光莆电子股份有限公司是一家民营高新技术企业，公司生产的LED灯具以出口为主，主要销往欧洲、北美市场。“今年前三季度的销售额已经达到去年全年的量。”公司财务总监陈晓燕说，这得益于减税降费优惠激励企业加大研发投入，产品升级快；政府更加重视知识产权保护，企业经得住市场洗牌的考验，赢得了更多的国外订单。

作为全国首个“互联网+自主报关”改革试点，福建自由贸易试验区厦门片区实现了个人邮件自主报关、智能化在线通关。厦门片区管委会经济发展局局长代斌说，正是得益于改革，在厦门国际贸易“单一窗口”平台，出口报关单最高时一天可达27万票。在对美贸易占厦门出口贸易三分之一的情况下，今年出口贸易增速约13%以上。

海关总署数据显示，今年前11个月，我国货物贸易进出口总值28.5万亿元，比去年同期增长2.4%。

近年来，中国营商环境明显提升，但相较国际一流水平仍存在一定差距。“优化营商环境，是一场刀刃向内的改革。”中国人民大学法学院教授刘俊海说，要依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，坚持内外资企业一视同仁、平等对待。在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，为企业打造公平竞争环境，创造充足市场空间。

以深化改革为动力，以优化营商环境为引领，中国大市场正吸引着更多的国内外企业扎根、成长。（记者：赵文君、申铖、康淼、苏杰、吴涛、魏董华）