新华社北京8月28日电  题：消费利好政策密集出台 促进形成强大国内市场

新华社记者安蓓、王雨萧

开设“深夜食堂”等特色餐饮街区，加快发展农产品冷链物流，支持绿色智能商品以旧换新……近日公布的《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》打出促消费“组合拳”，引发广泛关注。

中国经济增长模式从出口、投资拉动型向消费拉动型转变，如何补齐消费发展短板、更好满足人民美好生活需要？如何优化供给、促进形成强大国内市场？近期中国密集出台一系列措施，激活消费大市场，为高质量发展夯实基础。

释放消费市场巨大潜力

美国知名会员制仓储连锁超市开市客（Costco）中国内地首家门店开业首日迎来大量客流，当日股价大涨5%；即将过去的8月份，苏宁、京东、阿里等电商购物节场面火爆……中国消费市场展现巨大潜力，吸引全球资本关注。

英国《金融时报》最新报道称，受到中国不断扩大的消费市场吸引，今年上半年，美国企业向中国投资了68亿美元，比过去两年同期均值高出1.5%。中国美国商会5月份一项调查显示，35%的在华美国企业表示，它们正采取“在中国，为中国”战略。

庞大的消费市场，既是中国经济转型升级的强大引擎和巨大潜能所在，也是满足人民对美好生活需要的直接体现。适应消费升级大趋势，去年9月，《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》公布，围绕以体制机制改革撬动消费大市场，作出顶层设计。

今年以来，一系列促消费实招相继出台——

2019年1月，10部门发布24条稳消费扩消费政策，以高质量供给催生创造新的市场需求，提出包括加快推进老旧小区加装电梯、加大力度支持社会力量开展3岁以下婴幼儿托育服务等一系列措施。

6月，三部门针对汽车、家电、消费电子产品等重点消费品更新升级印发方案，提出包括积极推进5G手机商业应用、大幅降低新能源汽车成本、严禁各地出台新的汽车限购规定等政策。

8月底，《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》公布，围绕流通和商业消费领域再出台一批重磅措施……

北京市民王女士最近在电商平台购买了一台一级能效空调，享受了800元节能补贴。“加上购物节优惠，一台空调省了约1000元。”她说。北京市今年推出新一轮为期3年的节能减排促消费政策。受其影响，1至7月北京市家用电器及音像器材类商品零售额同比增长19.5%。

上半年内需对经济增长贡献率达79.3%，服务消费占居民最终消费支出的49.4%……

“我国经济呈现出由生产者主导向消费者主导、由生产推动到消费拉动的趋势性特点，我国进入加速培育消费型社会的新阶段。”中国宏观经济研究院研究员王蕴说。

以供给提升促消费升级

今年元宵节，故宫首次开放“紫禁城上元之夜”活动，门票开售便“秒光”；夜幕下的长沙，一家主打小龙虾的网红餐馆晚上11点顾客还在等号入座；《阿里巴巴“夜经济”报告》显示，21点到22点是淘宝成交最高峰时段，夜间消费占全天消费比例超36%……

旺盛的夜间消费需求下，关于“夜”的供给侧改革势在必行。此次国办意见提出，鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区。同时提出完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间消费便利度和活跃度。

“随着居民消费朝服务化、品质化和多样化发展，人民对夜生活的需要已超越功能性需求，上升到体验型、享受型需求层次。这方面市场供给和百姓需求还存在一定差距，需要政府层面引导供给侧创新。”王蕴说。

针对流通及商业消费领域存在的供给短板，国办意见提出一系列有针对性的措施——

改造提升农村流通基础设施，优化快递服务和互联网接入；加快发展农产品冷链物流，加强特色农产品优势区生产基地现代流通基础设施建设；新建和改造一批社区生活服务中心……

以消费升级引领供给创新、以供给提升创造消费新增长点，一系列政策瞄准供给端短板，精准出击、集中发力。

“切切实实补短板，通过增加中高端供给，满足消费升级需求，推动整个经济形成良性循环。”国家发改委秘书长丛亮说。

以改革创新破除消费痛点

取消石油成品油批发仓储经营资格审批，将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府，加强成品油流通事中事后监管……意见提出了许多关于扩大成品油市场准入的改革措施。

“这和油气体制改革总体方向一致，在进一步放开市场准入的同时，促进公平竞争，简化审批流程，加强环保、安全等环节的监管，提高行业效率。”北京市燃气集团研究院副院长白俊说。

居民可支配收入增速放缓，服务领域供给不足，质量安全和消费环境有待提升，流通环节效率较低、成本较高，市场秩序待规范……消费领域诸多“痛点”，归根结底要用改革的办法来解决。

7月底召开的中央政治局会议提出，深挖国内需求潜力，拓展扩大最终需求，有效启动农村市场，多用改革办法扩大消费。

针对流通和商业消费领域存在的体制机制障碍，国办意见提出加大金融支持力度、优化市场流通环境、降低流通企业成本费用、鼓励流通企业研发创新等改革措施。

国家发改委新闻发言人孟玮说，下一步将针对消费领域突出的“痛点”“堵点”问题，加快破除制约居民消费的体制机制障碍；抓紧出台实施《关于多措并举促进城乡居民收入合理增长的行动方案（2019—2020年）》，通过稳业增收促进消费；同时加快推进多行业和多领域放心消费环境建设。

记者了解到，经国务院同意，近日由国家发改委牵头并会同25个部门和单位建立完善促进消费体制机制部际联席会议制度，形成合力推动促消费政策统筹衔接，共同抓好促消费政策措施的落实落地。