新华社北京8月26日电 题：新“雁阵”引领开放新格局——聚焦自贸试验区再扩围

新华社记者于佳欣、何欣荣、王雨萧

26日，我国自贸试验区“大家族”再添6个新成员。根据国务院印发的相关方案，6个新设自贸试验区花落山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江六省区，至此，我国共拥有18个自贸试验区，构筑了一张开放新版图。

自贸试验区再扩围，不仅是地理面积的增加，更是制度创新的深化，必将在更大范围内为深化改革扩大开放探索新路径，也彰显了中国支持建设开放型世界经济的坚定决心。

“沿海＋沿边”构筑自贸区建设新布局

山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江……仔细观察可发现，此次新设的6个自贸试验区，3个在沿海，3个在沿边，加上此前的12个自贸试验区，形成了更加完善的建设布局。

我国最早设立的自贸试验区可以追溯到2013年9月设立的上海自贸试验区，在随后的近6年里，通过几次扩围，形成了“1+3+7+1”的12个自贸试验区覆盖东西南北中的改革开放创新格局。此次扩围，实现了沿海自贸试验区全覆盖，以及首次在沿边设立自贸试验区。

“在山东、江苏、河北新设自贸试验区，将实现我国沿海省份自贸试验区的全覆盖，连点成线、连线成面，形成对外开放的前沿地带，全方位发挥沿海地区对腹地的辐射带动作用。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文说。

广西、黑龙江、云南自贸试验区是3个首次在沿边地区设立的自贸试验区，对此王受文表示，这将有利于通过改革创新助推沿边开放，辐射带动沿边发展，为我国进一步密切同周边国家经贸合作、提升沿边地区开放开发水平，提供可复制、可借鉴的改革经验。

业内人士指出，相比过去的12个自贸试验区，此次新设6个自贸区，旨在通过在更大范围、更广领域、更多层次差别化探索，开展对比试验、互补试验，激发高质量发展的内生动力，更好服务于对外开放总体战略布局。

“目前18个自贸试验区的布局，体现了沿海开放整体提升与中西部开放重点推进相结合的特点。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明说，这将有利于形成更多可复制、可推广的经验，带动更大范围的对外开放。

中国人民大学商学院贸易经济系教授谷克鉴认为，自贸试验区的不断扩围，是我国在更大范围内改革创新的实践，彰显了我国坚定融入经济全球化进程、不断扩大对外开放水平的决心。

以差异化试点打造对外开放新高地

打造开放新高地，是自贸试验区建设的核心要义。与过去相比，此次新设的6个自贸试验区在差异化试点任务方面更加突出——

江苏自贸试验区提出提高境外投资合作水平、强化金融对实体经济的支撑和支持制造业创新发展等方面举措；

云南自贸试验区提出创新沿边跨境经济合作模式和加大科技领域国际合作力度等方面举措；

黑龙江自贸试验区提出加快实体经济转型升级和建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽等方面举措……

“此次新设6个自贸试验区，充分利用各地区位优势和资源优势，形成各有侧重的差别化格局，有利于促进各要素流动更加顺畅，激发市场主体活力，对推动我国经济高质量发展具有重要意义。”谷克鉴说。

据悉，此次新设的6个自贸试验区突出了进一步扩大开放，引领高质量发展，以及服务和融入国家重大战略等特点。

更加突出引领高质量发展——

据介绍，新设自贸试验区充分发挥战略叠加优势，通过制度创新，破解发展难题，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，聚集新产业、新业态、新模式。

对于聚焦发展海洋经济的山东自贸试验区而言，山东省副省长任爱荣表示，山东自贸试验区将围绕构建现代海洋产业体系和发展机制，进一步强化在海洋科技合作、航运服务等方面的先行先试，为推进海洋经济建设提供有力支撑。

更加突出服务和融入国家重大战略——

服务国家战略是自贸试验区建设的题中应有之义。此次新设的自贸试验区体现出与“一带一路”建设、京津冀协同发展、东北振兴、长三角区域一体化发展等国家战略的衔接。

商务部研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰举例说，河北自贸试验区实施范围包含大兴国际机场临空经济区片区，跨越河北、北京两地，“这是自贸试验区首次跨省（直辖市）设立，是在区域协同发展上的一次重大突破，有助于更好地推动京津冀协同发展，更好地服务国家战略。”

以更大改革自主权为发展探新路

随着6个新设自贸试验区的获批，累计参与自贸试验区建设的省区市数量占到全国的近60%，不仅参与面更广了，改革的深度也在进一步拓展。

“赋予自贸试验区更大改革自主权”，这是党的十九大报告中明确提出的内容，也在此次新设的自贸试验区中有所体现。

“比如在金融创新服务实体经济方面，河北方案提出金融监管‘沙盒机制’，在雄安股权交易所开展股权众筹试点；山东方案提出开展资本项目收入支付便利化改革试点等。”王受文说。

又如在引进人才便利化方面，云南方案提出建立外籍务工人员管理长效机制；黑龙江方案提出开展海外人才离岸创新创业试点等。

近期召开的国务院常务会议，专门听取了关于赋予自由贸易试验区更大改革创新自主权工作情况的汇报。商务部明确，将会同六省区以及相关部门，在贸易投资便利化、金融服务实体经济、人才管理和体制机制创新等方面，对新设的6个自贸试验区赋予更大改革自主权。

崔卫杰认为，在政府采购、知识产权、电子商务等领域，自贸试验区未来需进一步对标国际高标准经贸规则，强化制度型开放力度，为我国参与和引领国际规则制定奠定基础。

复旦大学上海自贸试验区综合研究院秘书长尹晨分析说，目前已有的12个自贸试验区以及新增的6个自贸试验区，有的位于沿海发达地区，可以进一步加大开放压力测试，提升在全球价值链中的地位；有的位于陆海空大通道的关键节点，可以进一步提升贸易便利化甚至自由化水平，建设国际商贸物流核心枢纽；有的科研机构集聚、人才储备雄厚，可以进一步推进自贸试验区与自主创新示范区的“双自联动”，建设全球创新高地。

“简言之，自贸试验区的这种‘雁阵’布局，可以形成更加丰富多样的制度创新成果，为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验。”尹晨说。