新华社北京5月19日电 题：汇聚高质量发展的澎湃动力——从供给侧结构性改革看中国经济新动能

新华社记者安蓓、姜琳

今年以来，面对复杂的国内外形势，中国保持战略定力，坚定不移深化供给侧结构性改革，以改革开放和结构调整的新进展巩固经济社会稳定大局，推动中国经济持续向高质量发展转变。

5月5日，在河北省衡水市桃城区一家养老康复医疗中心，护工在陪老人散步。新华社记者 牟宇 摄  

以改革之“准”促经济之“稳”

中央预算内投资给予每张床2万元建设补贴，地方政府给予土地、财税、金融、价格、消防、评估等政策支持，金融机构参与，养老企业与医疗机构合作、按约定提供普惠性养老服务……城企联动普惠养老专项行动今年2月启动，截至3月底，已有62个城市的117个项目参与，中央预算内投资安排14亿元，将拉动新增7万张养老床位，激活投资和消费两端。

在供给端加大投入破解发展不平衡不充分问题，以“补短板”撬动强大国内市场，这是我国以供给侧结构性改革的办法稳需求的生动写照。“通过切切实实补短板，既增加中高端供给，又满足消费升级需求，推动整个经济形成良性循环。”国家发展改革委秘书长丛亮说。

5月15日起，约有1000家服务县域的农村商业银行实行优惠存款准备金率，将释放长期资金约2800亿元，并全部用于发放民营和小微企业贷款。人民银行有关负责人表示，此次定向降准是用改革的办法优化金融供给结构和信贷资金配置，支持中小银行更好地服务民营和小微企业，加大对实体经济的支持力度。

金融供给侧结构性改革有效降低金融风险、增强金融服务实体经济的能力；减税降费提振国内消费、促进经济转型；补短板提高供给体系质量和效益……一系列举措精准发力，为经济平稳运行、动能不断释放创造良好环境。

5月17日，在位于福建省连江县的福建建工建筑产业现代化研发生产基地，工人在加工预制构件。新华社记者 宋为伟 摄

供给侧结构性改革的效应持续显现——

微观杠杆率下降，3月末规模以上工业企业资产负债率为57%，同比下降0.2个百分点；

商品房库存减少，4月末，全国商品房待售面积同比下降9.4%，比3月末减少266万平方米；

企业成本降低，3月份，规模以上工业企业每百元营业收入中的成本费用合计为92.9元，同比减少0.07元；

短板领域投资增加，1至4月，生态保护和环境治理业、教育投资同比分别增长37.6%、15.9%，分别快于全部投资31.5和9.8个百分点；

企业效益改善，一季度，规模以上服务业企业实现营业利润同比增长14.6%，增速比上年同期加快3.6个百分点，规模以上工业企业实现利润总额同比下降3.3%，降幅较1至2月收窄10.7个百分点，其中3月份同比增长13.9%……

国际货币基金组织总裁拉加德评价说，中国经济显然已转向高质量发展。

5月5日，工人在河北省唐山市丰润区新军屯镇一家特种带钢生产企业的车间工作。新华社记者 杨世尧 摄

以改革之“进”夯经济之“基”

长江边，江苏江阴。带有“吊牌”的一根根钢棒、一块块钢板从码头上船，到上海港再改乘远洋货轮远渡美洲、欧洲。

它们不是普通的“铁疙瘩”，而是价格高于普通钢数倍的特种钢。

这是当前我国钢铁行业的一个缩影。经过几年过剩产能化解，钢铁行业效益大幅提升，为企业下大力气研发创新、提升产品层次创造宝贵机遇。

今年一季度，我国钢材出口在连续三年下降后实现首次增长。“与过去不同的是，出口钢材中约60%是价值较高的板材、带材，出口产品结构明显向高端转变。”中国钢铁工业协会副会长屈秀丽说。

一个行业的深刻嬗变，折射出供给侧结构性改革对中国经济发展的深远影响。

4月1日，国家税务总局杭州市富阳区税务局工作人员（右二）在杭州永特信息技术有限公司向财务人员讲解减税降费政策。新华社记者黄宗治摄

1月1日起新个税法实施、小微企业迎来普惠性减税，4月1日起进一步下调增值税税率，5月1日起降低社保费率……近2万亿元减税降费“真金白银”，让企业轻装上阵、长袖善舞。

上海阿波罗机械股份有限公司董事长陆金琪说，增值税税率下调预计年内为企业减税1500万元。“省下的资金将投入再生产，用于第四代核电主泵及核电站后端处理设备的研发。”

实施数年后，中国供给侧结构性改革迎来“升级版”，内涵进一步扩展，精准性、有效性、灵活性进一步提升——

巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度；

增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业；

提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群；

畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

“如果说前几年供给侧结构性改革更注重清除无效产能，当前及未来的改革重心转向扩大有效供给，使潜在需求转变为经济增长的现实动力，为中国经济发展开创良好前景。”中国(海南)改革发展研究院经济所所长匡贤明说。

4月7日，河北省南和县三思乡东宋村村民在机械播种中药材。新华社记者 朱旭东 摄

以改革之“深”提经济之“质”

近日，新一批27家跨国公司在上海设立地区总部或研发中心。面对外部经济环境总体趋紧、国内经济存在下行压力，一季度上海市吸引外资逆风上扬，新设外资项目、吸收合同外资、实际利用外资分别同比增长43.4%、33.7%和20.3%，呈现量质齐飞的良好态势。

越来越强的要素资源配置能力、不断优化的营商环境、持续释放的制度型开放优势……以改革之“深”提经济之“质”，不仅是上海，也是中国经济应对内外挑战的“密钥”。

“当前经济下行压力固然有国内外因素影响，但经济运行的主要矛盾仍然是结构性的。”全国政协经济委员会副主任杨伟民说，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，重在“改革”二字，核心是使市场在资源配置中起决定性作用。

2018年底，《市场准入负面清单（2018年版）》发布，从此，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

“一单尽列，单外无单”“一年一修，动态调整”“一目了然，一网通办”……这项重大制度创新，彰显了最大限度破除市场准入壁垒、进一步释放市场活力的强大决心和勇气。

以增强微观主体活力为重点，推动相关领域改革走深、走实；加快国资国企、财税金融、土地制度、政府职能等重要领域和关键环节改革；着力提升产业链水平，畅通国民经济循环……牢牢把握战略机遇期，坚定不移深化改革、扩大开放，中国经济的底盘更稳、活力更强、韧性更足。

“扎实推动结构性改革措施落地生效，持续释放改革开放红利。”中国国际经济交流中心研究员王军说，面对挑战和压力，坚持以供给侧结构性改革为主线解决制约发展的中长期问题，中国经济高质量发展的步伐更加稳健。（参与采写：桑彤）