临近春节，消费领域迎来一波政策“红包”。国家发改委、工信部等有关部门共同印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》（以下简称《实施方案》），在促进汽车消费、家电产品更新换代、养老服务等多方面提出具体要求，提振消费市场、刺激消费动力

消费政策“发红包”，企业百姓受益大。针对《实施方案》的要求，不少行业企业已经开始提前谋划早早布局，争取在刺激消费的政策红利中完成自身的转型升级

康佳推出的OLED电视，受到年轻消费者欢迎。 本报记者 周 雷摄

发力智能家电 落实惠民政策

出台政策拉动家电消费是促进商品消费的重要抓手。统计数据显示，2018年，家电消费占限额以上社会消费品零售总额的比重位列第五位，但从目前的家电消费结构看，绿色、高效、智能产品的市场占比还有待提升。

相较于以往实施的“家电下乡”政策侧重于普及性消费，此次《实施方案》根据家电需求趋优趋好的特征，更加注重调整消费结构，推动家电消费升级。业内专家分析，此轮政策推出的深层内涵，是要把推动家电产业转型升级同满足居民高品质家电产品需求结合起来。

《实施方案》提出，家电补贴主要应用于“支持绿色、智能家电销售”和“促进家电产品更新换代”两个方面。具体来说，有条件的地方可对产业链条长、带动系数大、节能减排协同效应明显的新型绿色、智能化家电产品销售，给予消费者适当补贴。还可对消费者交售旧家电（冰箱、洗衣机、空调、电视机、抽油烟机、热水器、灶具、计算机）并购买新家电产品给予适当补贴，推动高质量新产品销售。此外，加快推进超高清视频产品消费的政策举措，也与家电业直接相关。

家电业内对此反响热烈，普遍希望家电补贴政策尽快落地落实。以康佳为代表的家电企业正在认真谋划相关工作，拟以此为契机加快转型升级。

“国家推出稳消费、促升级方面的政策引导，出台通用性要求，对家电行业发展无疑是利好。”中国电子视像行业协会副会长郝亚斌表示，以给予消费者适当补贴的形式促进家电消费是“花小钱办大事”，能够有效增强消费信心、活跃市场，促进消费升级和产业发展。当然，补贴方式要更加科学、合理，避免以往有关政策实施中出现的问题。

对于新政推出后的政策效应，有关部门做出了初步测算。国家发改委综合司巡视员刘宇南表示，参照国家发改委、财政部曾经实施的“节能产品惠民工程”，采用财政补贴等方式推广高效节能智能产品，对购买一级能效的变频空调、冰箱、滚筒洗衣机、平板电视等产品的消费者给予适当补贴。若该政策在全国推广，在2019年至2021年期间，预计可以增加1.5亿台高效节能智能家电的销售，拉动消费约7000亿元，全生命周期节电约800亿千瓦时。

尽管《实施方案》并未明确家电补贴的具体细节，但部分地方肯定会借鉴以往“节能产品惠民工程”等类似政策的实践经验，制定出台相关的补贴政策，直接提振家电消费。

针对企业而言，《实施方案》无疑为正处于转型升级关键期的家电厂商吃下一颗“定心丸”。

“在家电行业下行压力加大的情况下，《实施方案》顺应消费升级，聚焦供给优化，进一步推动国内市场由大到强，对于有志于打造高端民族品牌的企业来说，令人振奋！”老板电器CMO叶丹芃表示，老板电器近年来加大科研投入，推出了第四代大吸力油烟机、中央吸油烟机等一系列智能、健康、绿色的高端厨电产品，引领中国厨房消费升级，《实施方案》所作的部署非常契合家电业未来的发展方向。

美的集团也表示，要抓住新的政策机遇，以更优质的产品，满足市场消费升级的需求。美的集团负责人表示，美的集团始终坚持“产品领先”战略，以用户需求为中心，以工业互联网提升生产制造能力，加大研发投入，不断为消费者提供更高品质、绿色环保、智能的家电产品。

对于新政策，康佳集团同样深表欢迎。“我们将在第一时间响应新政策，积极配合全国各地下一步的惠民细则具体实施。”康佳集团有关负责人表示，针对新政要求，康佳将通过各业务线的优秀产品服务于广大消费者。比如在多媒体方面，有8K超高清电视、OLED电视、AI（人工智能）电视，也有众多高性价比电视产品；在白电方面，有康佳自有品牌+新飞双品牌的产品，其中包括了支持“食无忧”监测系统的人工智能冰箱、支持AI透视眼和高温煮洗功能的洗衣机，以及节能冷柜、变频空调等众多智能产品。（记者 周 雷）

广汽传祺在2019年北美车展上发布新概念汽车。 新华社记者 汪 平摄

刺激汽车消费 摆脱市场低迷

“就汽车领域而言，出台消费刺激政策一直是行业内部较强的呼声，相信此次对汽车市场的消费政策能够帮助中国汽车产业快速走出低迷。”谈及《实施方案》的出台，国务院发展研究中心产业部助理研究员周毅表示，新政策出台的时机很好，有利于提振市场信心，也顺应了消费升级发展趋势。“在当前投资趋缓趋稳、国际贸易形势不明朗的形势下，消费是中国经济持续增长的压舱石，尤其汽车消费将会担当重任。”周毅认为，2018年汽车产销数据惨淡，汽车作为消费中最大的板块如果出现倒退，会严重拖累总体消费的增长，因此现实情况需要汽车消费的持续增长。

周毅表示，汽车属于弹性较大的商品，过去实施的各项促销政策均显著提高了汽车消费水平，如2009年至2010年和2016年至2017年的汽车购置税优惠、近年来的新能源汽车补贴等，均为当年的汽车市场发展创造了条件。

此次《实施方案》将多措并举促进汽车消费被放在了首位，提出“促进农村汽车更新换代”等6项举措，充分体现了汽车在消费领域的重要性。在周毅看来，此次促进汽车消费的政策主要有3个特点：一是措施多，方案中提到6条具体促进汽车消费的建议，涉及汽车报废与流通、新能源汽车、汽车下乡等多方面，并非完全针对新车市场；二是方式多，既有货币化补贴、又有税收优惠，还有通行限制与管理等各种行政措施；三是体现地区差异，政策没有一刀切，如对于皮卡车进城限制范围、盘活历年废弃的购车指标等，根据地区特点，稳妥推进。

“目前消费政策是‘稳总量、提质量’，符合我国经济高质量发展的目标。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，目前车市低迷主要是受购房压力大的影响，普通居民消费能力有限。此次政策鼓励的是换购消费，有利于消费升级。“建议增强对首购群体的消费促进，目前自主品牌需要的是消费普及和普通百姓的购车需求提升，入门级自主品牌SUV应该是县乡农村市场的消费主力。”崔东树表示，改变汽车产业体制机制的障碍还有很多工作要做，比如地方政府在购车消费中受益较少，可以尝试将消费税和购置税的分成给地方一些，让地方有动力鼓励汽车消费。（记者 刘 瑾）

在重庆市江北区铁山坪街道唐桂社区养老服务站，两名老人在棋牌室内下象棋。 新华社记者 王全超摄

改造养老设施 做强服务机构

截至2018年底，我国60岁以上老年人口达到2.49亿，占总人口比例的17.9%，仅2018年一年间我国老年人口数量就超过800万人。针对养老服务的发展形势，新颁布的《实施方案》对加强城市养老设施建设提升养老服务供给水平提出要求，受到业内欢迎。专家指出，随着老年人口数量快速增长以及老年人可支配收入持续增加和消费理念升级，养老服务需求也在急剧扩张。

在老年宜居环境改善上，《实施方案》指出，加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造。有条件的地方可对老旧小区加装电梯、无障碍通道、适老化家居环境、适老辅具等方面进行补贴，调动市场积极性。

“随着老龄化社会的到来，居家养老已成为养老的首选方式。但老龄化形势的日益加剧，让失能及高龄群体的照料护理成了非常急迫的社会难题。比如，对长期卧床的失能老人来说，由于身体活动受限，洗澡都成难题。通过给失能老人发放居家照护服务补贴，就能让失能半失能老人享受到专业化的助浴服务。”北京市西城区广外老年公寓院长康延玲表示。

在加大城市养老服务用地供给方面，《实施方案》提出加强城市闲置资源转化利用，规划建设一批、改建扩建一批养老服务机构。清华大学建筑学院教授周燕珉认为，在我国老龄化快速发展的背景下，树立和推广老年宜居环境建设理念已成为积极应对人口老龄化、实现人居环境可持续发展不可或缺的任务。目前，将存量建筑改造为养老设施的项目日益增加，一些地方将闲置酒店、卫生站、商场、库房等改造成养老设施，这是未来我国城市中心养老设施建设的重要方式。

《实施方案》还提出，要升级改造大城市郊区、周边地区养老服务机构，建设一批社区医养结合服务中心，增加社区护理床位供给。此前，国务院办公厅印发了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，随后各地陆续提出全面放开养老服务市场。2018年以来，北京、贵州、重庆、辽宁等地频出新政，鼓励社会力量进入养老服务市场。

2019年初，民政部又发布通知，明确各级民政部门不再受理养老机构设立许可申请，也不得再实施许可或者以其他名目变相审批。业内人士认为，养老机构设立许可的取消，有利于促进更多社会力量投身于养老事业和养老产业，提高养老机构的市场竞争力，逐渐培育出完善成熟的养老消费市场。

康延玲认为，随着各项政策的逐步落实，医养结合有望在真正意义上实现。养老服务市场全面放开，个性化、专业化的细分，将提供更加多样的定制化养老服务，从而满足老年人尤其是失能老人的多元化需求。（记者 韩秉志）