将事后花大量时间、精力、人力处理欠薪案件，转变为从源头上预防欠薪问题的发生

“无欠薪项目部”，哪些利刃闪寒光？

工作了多少小时，能领多少薪水，一个APP即可全知道。在福建省的许多建筑工地，建筑工人无需再和工程方“扯皮”，工资发放有四方同时监督。

“这些工程项目创建了‘无欠薪项目部’，通过建立施工企业劳动者工资单独列账和直接发放等管理机制，防止因层层拨付工程款造成欠薪问题和监管困难。”福建省人社厅相关负责人告诉《工人日报》记者。

“年年清欠年年欠”是当下农民工欠薪治理的真实写照，建设施工领域成为农民工欠薪的高发区、集中区。福建省人社厅不久前公布的2018年第一批被列入拖欠农民工工资“黑名单”的3家用人单位，全部是建筑企业。

针对建筑行业欠薪多发的问题，早在2013年，福建省宁德市在全省率先探索“无欠薪项目部”创建工作，当年100多个在建项目开展创建活动，涉及在岗农民工1.6万人，均未发生一起群体性的欠薪事件。随后，福建省开始推广这一做法，并逐步完善相关措施。

在事前预防上做文章

围挡内，工人们正在忙碌着。在福建省龙岩市的一个施工项目部围挡外，记者看到一个醒目的维权告示牌，上面有当地建设部门、劳动保障机构的名称、地址和投诉电话等。“2018年11月份，发放工人工资130人120.5万元。”项目部的办公室内，所有工人的考勤、工资领取表、用工合同均完备齐全。

“每个月工资都是足额、准时发放，而且直接打到个人银行卡上。”农民工吴志鸿告诉记者，他对越来越透明的工资发放制度很放心，“考勤计量、工资明细、维权投诉这些情况都有公示表，有什么问题，可以直接向项目部领导反映。”

这是福建省开展“无欠薪项目部”的一个缩影。“2011年、2012年，全市人社部门处理的823件施工企业农民工欠薪投诉举报案件中，欠薪的焦点落在劳务分包单位或包工头(个人)身上的案件达到796件，占总件数的96%，发现因层层分包、转包导致在分包的单位或个人(包工头)这个环节发生农民工欠薪问题。”宁德市人社部门2013年的一项调研给出这些数据。

过去的清欠工作往往是事后解决，如启用应急保障金、工资保证金等。是否能将治理关口前移，在事前预防上做文章？2013年，宁德市人力资源和社会保障局就着手调研，深入一线征求施工单位、包工头、工人等各方意见，在福建率先提出了“创建无欠薪项目部”的做法。

在这个“项目部”，施工企业将农民工工资款与工程款分开，工资款单独列账管理，农民工的工资由施工企业的项目部统一支付；施工企业将农民工实名制管理贯穿劳动用工管理的全过程；施工企业为每一名农民工开设工资卡，农民工的工资直接由项目部委托银行代为支付，防止因层层拨付工程款产生欠薪问题以及因拖欠工程款与拖欠工资情况不清造成的监督困难。

检查一个行业、规范一个行业

为推动落实，宁德市建立奖惩机制，对不参加创建且存在欠薪问题的施工企业，将其列为重点监控对象，加大日常巡查力度；恶意欠薪的企业，将被列入“黑名单”，不得参与宁德工程招投标和分包工程，3年内不得进入宁德市场；对积极参加创建且成效明显、无欠薪的施工企业，优先推荐评先评优。并且，施工企业如已预存工资保证金，经申请，可提前返还工资保证金。

“不要小看‘无欠薪项目部’的零点几的加分，此前我们公司在投标会上，和竞争对手出价完全相同的情况下，凭借着良好的信用综合评价，成功中标。”福建一家建筑工程公司有关负责人说。因为开展创建“无欠薪项目部”，该公司获得了实惠。

有人欢喜有人愁。福建省龙岩市连城县某工程着手招投标，吸引了省内外10余家企业参与。结果，在预审阶段，一家企业因以往有拖欠农民工工资、被当地人社部门处理的记录而被取消了投标资格，令这家企业负责人悔不当初，惊呼“不敢欠薪了”。

“‘无欠薪项目部’就是把工作做在前头了。”宁德市劳动保障监察部门相关人士表示，“虽说创建工作给我们增加了工作量，但事实上是把后面的工作提前做好，因为一旦发生欠薪，我们要做的工作远不止这些。”

实践证明，“无欠薪项目部”的建立实现了“检查一个行业、规范一个行业”的工作目标。2015年，宁德市欠薪投诉案件比2014年减少19.3%，2016年欠薪投诉案件又比2015年减少34.9%。

2015年，宁德市进一步总结和完善“无欠薪项目部”创建经验，被福建省人社厅在全省推广。2016年，福建省人民政府下发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》，提出全面开展创建“无欠薪项目部”活动。2016年年初，国务院办公厅下发一号文件《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，将宁德市创建活动中防范农民工工资拖欠的具体措施列入其中。

工资保障制度的创新与深化

在福建，“无欠薪项目部”创建已经得到进一步深化。健全农民工工资保证金、欠薪应急周转金等制度，完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，积极推进企业工资支付诚信体系建设。同时强化联合惩戒，对失信企业在政府资金支持、融资贷款、评优评先方面予以限制。此外，将政府投资工程创建“无欠薪项目部”活动工作情况纳入对各级政府的综治考评和绩效考核。

各地也在创新这一做法。龙岩市新罗区为切实预防和减少建筑领域拖欠劳动者工资问题，首创成立了处理拖欠农民工工资维稳工作应急小组。

2018年以来，厦门市充分运用好保障农民工工资支付工作考核的“指挥棒”，打牢“实名制管理、工资专户管理、银行代发工资”等三项制度“基本盘”，工程项目施工现场均设立农民工维权告示牌。市区两级均建立了工资应急周转金，实现全覆盖。

一系列的工资保障制度让福厦高铁某标段钢筋班组组长张明光肩上的担子轻了不少。他的班组里100多位农民工，工资发放现场，有全程录像、单人拍照等影像收集，避免了代领、冒领的现象：“现在每个月的工资都按时发放到个人的银行账户里，不需要负责这么多人，轻松了不少，年底也不用担心没钱让兄弟们回家过年了。”

据了解，2018年厦门市拖欠农民工工资案件、涉及金额、涉及人数相比去年同期分别下降9%、40%和50%。（记者吴铎思）