新华社北京1月23日电　题：国家发改委：2019年要着力推动经济高质量发展

新华社记者郁琼源、胡璐

国家发展改革委新闻发言人孟玮22日在新闻发布会上说，国家发改委将会同有关部门，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，创新和完善宏观调控，着力增强微观主体活力，保持经济运行在合理区间，将外部环境的压力转变为推动经济高质量发展的动力。

2018年全社会用电量同比增长8.5%

实物量指标是经济增长最直接的反映。孟玮介绍，从实物量数据看，2018年全社会用电量6.8万亿千瓦时，同比增长8.5%，这是2012年以来的最高增幅；煤炭在严控新增消费的情况下，消费仍增加1.5亿吨左右，天然气更是大幅增长400多亿方，增速17%以上；全年全社会货运量增长7%左右，其中铁路货运量增长9.1%。

从用电看，2018年全社会用电量增速较2017年同期提高1.9个百分点。其中，一产、二产、三产和居民生活用电量同比分别增长9.8%、7.2%、12.7%和10.4%，三产和居民生活用电继续保持两位数以上较快增长。分地区看，全国所有省区市用电正增长，其中，西藏、广西、内蒙古、重庆、四川、安徽、湖北、甘肃、江西、湖南保持两位数增长。

聚焦关键领域和薄弱环节，形成精准有效投资

2018年，国家发改委把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，既坚持发挥好政府投资杠杆撬动作用，又充分发挥市场机制和社会投资作用，聚焦关键领域和薄弱环节，加大基础设施和公共服务等重点领域补短板力度，形成精准有效投资。

数据显示，2018年全年固定资产投资增长5.9%，且在四季度逐月回升。全年审批核准固定资产投资项目189个，包括高技术、能源、交通运输、水利等重点领域。全年棚户区新开工改造627万套，为全年任务的107.4%。280万人易地扶贫搬迁任务顺利完成。172项重大水利工程已累计开工133项，其中2018年新开工11项。全年新增运营里程4683公里，其中高速铁路4100公里；新增民用运输机场6个。

坚持实施就业优先政策，挖掘就业市场潜力

就业问题广受各方关注。孟玮说，目前全国就业形势保持总体稳定，但也面临一些新变化，可以说既有“稳”又有“变”。

从“稳”的方面看，2018年，全国城镇新增就业达到1361万人，再创历史新高，连续第6年实现城镇新增就业1300万人以上，城镇调查失业率也保持在较低水平。

从“变”的方面看，当前外部环境复杂严峻，经济运行稳中有变、变中有忧，面临下行压力，这种压力一定程度上会传导到就业领域。再加上新增劳动力供给一直维持高位，就业总量压力不减。

但她同时表示，在看到就业市场的“稳”和“变”的同时，也要看到就业市场的潜力。“我国经济发展拥有足够的韧性，特别是促进形成强大国内市场和新动能加快增长，都将创造巨大的多元化需求，拉动更多的就业岗位。”孟玮说，国家发展改革委将会同有关部门，坚持实施就业优先政策，打出一套组合拳。

持续放宽市场准入，打造对外开放新高地

孟玮表示，2018年版外资准入负面清单的实施，激发了新一轮外商投资，一批几十亿甚至上百亿美元的重大外资项目落地。比如，特斯拉在上海建设集研发、制造、销售于一体的电动汽车超级工厂，宝马在沈阳投资新建第三工厂，诞生了首家外资控股证券公司、首家外资保险控股公司等。

“新的投资必将促进国内市场良性竞争，推动相关产业高质量发展，增加国内高质量产品和服务的供给。”她说，站在新的起点上，我国仍需进一步扩大开放。

下一步，国家发改委将进一步放宽市场准入，推进服务业开放，深化农业、采矿业、制造业开放，加快电信、教育、医疗、文化等领域开放进程，允许更多领域实行独资经营，同时通过修订发布新版《外商投资产业指导目录》《中西部地区外商投资优势产业目录》，加大对外商投资支持力度，扩大鼓励外商投资范围。在2018年四季度第一批重大外资项目基础上，2019年还要推进后续批次重大外资项目，为项目落地提供绿色通道，鼓励外资参与中国制造业高质量发展。

孟玮说，国家发改委正在会同各部门，全面清理外商投资准入负面清单之外领域对外资单独设置的准入限制，确保市场准入内外资标准一致，力争在政府采购、标准制定、产业政策、科技政策、资质许可、注册登记、上市融资等方面保障外商投资企业公平待遇。