原标题 告别2018——半月谈再探基层治理十大痛点之三：压力“甩锅”

压力层层传导，向下层层压实责任，原本是落实各项工作的必要之举，而不少地方却将压实责任变异为压力“甩锅”：督查检查“甩锅”，转发文件“甩锅”，分配任务也“甩锅”，“锅锅”砸向基层。

瞄准基层干部反映强烈的群体性压力，《半月谈》推出过《责任层层甩，基层兜不住》《你能甩责任，我就瞎对付》《警惕压力传导沦为“层层加码”》等报道。

半月谈记者调查发现，当前开展某项工作，不少上级部门的基本模式是“开会动员—发文布置—督查考核”。开会内容多半是围绕“高度重视”“细化措施”“督查问责”的官话、套话，缺少实在“干货”。开完会、发完文件后，就等着基层报材料，最后到基层来督查考核。

压力“甩锅”的途径是，上面布置的任务层层甩下去，最终甩给基层。如此，中间部门成了“文件中转站”，工作全部交给基层去干。一些部门只是对上级文件略微改动，简单将指标任务下达到基层，很少研究文件精神如何结合实际创造性地贯彻落实，搞“一刀切”“上下一样粗”，机械落实。

更让基层干部害怕的压力“甩锅”是：上面布置任务，中间层层加码，层层往下甩，最终基层兜底。在这一过程中，时间越来越紧，要求越来越高，最终基层兜不住，只能瞎对付。特别是面对一些急难险重的任务，有的上级部门把风险甩给基层，自己做“太平官”。一旦出问题，就把做事的干部推到前面。

受访基层干部说，压力加码看似是倒逼基层干部干事担当的措施，实则易造成上级制定的政策无法真正在基层落地，脱离实际，造成基层形式主义的泛滥，以及上级问责的滥用。

要清理过多的“责任状”“一票否决”等事项。有乡镇工作人员告诉半月谈记者，不少县直部门将自身业务“甩锅”给乡镇，要求乡镇党政一把手签订“责任状”，将相关工作与绩效考评、通报问责等挂钩。

多名乡镇干部认为，“安全生产、信访维稳”等重要工作签订“责任状”还能理解，但越来越多部门滥用手中的考核权力，导致不少工作都变相实行“一票否决”。“这是上级部门推卸责任，不尽本分。”

要让“属地管理”与考核问责脱钩。在“属地管理”标准之下，某街道一个城管科不仅要负责街道区域内序化洁化绿化亮化管理、动植物疫情防控等任务，还要负责文物保护、废旧物品回收管理等近20项工作，这还不包括要协助职能部门完成的工作。

上级“甩锅”，本质上是权责失衡。多名受访乡镇干部对半月谈记者说，“执法在部门，责任在乡镇；投入靠乡镇，收益归部门；管理靠乡镇，罚没归部门”的现象，司空见惯。东部某镇党委书记建议，各级各部门须权责分明，明确某项具体工作中，上级职能部门承担什么责任，基层具体做哪些工作。同时，上级部门要真正到基层来调研，帮助协调解决基层在工作落实过程中无法解决的问题。

江苏徐州某镇党委书记建议，应适度下放权力，赋予基层一定自主权，允许基层就自身事务自主探索。他说，该县正推行综合执法改革，下放了一定权力。但这项创新也面临一些梗阻，如给乡镇赋权，但因缺乏配套改革和相关资源投入支持，乡镇接不住，诸多难题亟待破解。（记者：梁建强 韩振 赵阳 白田田 范世辉 邵琨 郑生竹 吴锺昊 夏军）