产粮大省竟现“买粮难”

——河南小麦“三量齐增”怪现象倒逼农业供给侧改革

作为全国最重要的小麦主产区，2016年河南省小麦总产达693.2亿斤，再获丰收。此前，河南省已连续十三年增产。然而记者在河南多地采访了解到，连年丰收的背后，却是种粮人和粮食加工企业的两头发愁。农民发愁粮食价格低、不好卖，不少面粉加工企业却表示难以买到符合要求的小麦。

专家表示，一面是粮堆高筑，另一面却是“等粮开工”，小麦市场“卖难又见买难”的尴尬窘境，凸显了当前粮食生产面临的结构性矛盾。这种小麦产量、进口量、库存量“三量齐增”的怪现象，亟待引起有关部门重视，加快进行农业供给侧改革。

农民种粮不愁卖粮愁

眼瞅着秋粮就要收获了，河南省漯河市临颍县孙庄村村民王守军家里，4亩多地的小麦还装在编织袋里，没卖出去。“往年一边收麦一边就卖了，今年小麦质量不好，价格也低，往年一斤能卖一块一毛多，今年一块零几分都没有人收。”王守军说。

种粮不愁卖粮愁，对承包上千亩地的种粮大户们来说，压力更大。南阳市社旗县种粮大户唐道丽承包了近3000亩地，去年因小麦品质不好，亏损10多万元，没想到今年再次遭遇卖粮难。截至记者采访时，唐道丽只卖出不到三分之一的小麦，上百万斤麦子堆积在粮仓里，每天都在发芽霉变，唐道丽心急如焚。“年年丰收年年卖难，再这样下去，种粮大户都干不下去了。”唐道丽说。

接连几年的卖粮难，严重打击了粮食市场的活力。河南省淮滨县粮食经纪人王伟涛从事粮食经纪已经快20年，最多时一年收购粮食超过100万斤，但今年仅收购不到30万斤。“现在面粉企业收粮很挑剔，小麦质量稍微差一点，就全砸手里面。”王伟涛说。在河南省潢川县，做了10多年粮食经纪人的张振海，因为连续几年赔钱，今年已经不再收购小麦了。

郑州粮食批发市场分析师申洪源表示，今年7月份以来，河南省小麦收购整体较慢，表面上看是因为今年小麦质量偏低，根本原因还是小麦种植结构与市场需求不对称。“种出的小麦不是面粉加工企业需要的，小麦销售只能一边倒地依赖国家托市收购，一旦质量不达标，自然出现大面积卖难问题。”申洪源说。

企业守着粮仓缺麦子

在河南漯河石磨坊面业有限公司的仓库大院内，送小麦的大货车排成一条长龙，这是公司刚刚从山东买进的小麦。“今年麦子缺得厉害，刚去山东、河北跑了一趟，订了4万吨，还是差很多。”石磨坊面业公司副总经理薛旺志说。

漯河石磨坊面业公司是一家中型面粉加工企业，年加工小麦15万吨左右，销售额3亿多元，原料成本和原料质量是近几年企业面临的最大问题。“河南省乃至全国的小麦产量年年攀高，但大部分都是中筋麦，和我们的需求不一样。特别是这两年小麦不完善粒较多，小麦质量根本达不到我们加工的标准，农民着急卖粮，我们缺粮也着急。”薛旺志说。

由于进口小麦价格低，质量好，进口的澳麦和加麦成为不少面粉加工企业首选的原料。受进口小麦配额的限制，石磨坊公司每年进口小麦总量只有1000多吨。薛旺志说，进口麦品质好，价格还比国内小麦低，如果不是配额限制，我们肯定全部都用进口麦子。

遂平县是全国粮食生产先进县和商品粮生产基地县，也是全国优质小麦标准化示范区。然而，位于这个大粮仓的河南一加一天然面粉有限公司董事刘秋燕说，虽然他们公司所在的遂平县就是全国商品粮基地县，每年小麦种植面积达84万亩，但是，他们仍然经常为原料发愁。

刘秋燕说，当地的小麦大都是分散种植的，品质相差很大。即使是最大的原料供应商，一个月的供应量也只有四五千吨，而公司每天的加工量就在1000吨左右。所以，公司经常为买不到符合要求的小麦发愁。有时没有办法，只好从贸易商那里高价购买进口小麦。

河南省永城市是传统的粮食主产区，借助当地小麦原材料优势，永城涌现了一批面粉加工企业，成为“中国面粉城”，面粉年生产能力超过150万吨。然而，这样一个因小麦而兴的面粉城，却越来越不再依赖国产小麦。

金源面粉集团总经理孟涛说，国产的强筋麦和弱筋麦质量与澳麦、加麦相比相差很多，直接影响了面粉的质量，不仅如此，国产小麦的价格一路走高，更直接加大了面粉加工企业成本。

据介绍，今年上半年，我国国产小麦市场均价为2415元/吨，进口小麦离岸均价折算为人民币之后为1553元/吨。“2006年小麦价格是0.68元一斤，现在为1.18元，10年间国产小麦价格翻了近一倍，已远高于进口小麦到岸价格，就是仅从成本考虑，我们也会优先选用进口麦。”孟涛说。

海关统计数据显示，2016年上半年，我国累计进口小麦177.535万吨，同比增长27.3%，作为小麦产量第一大省，河南今年上半年进口小麦近4万吨。“国产小麦成本高、品质不突出，不仅导致了价格倒挂，也难以满足面粉加工企业需求，导致出现小麦产量、进口量、库存量‘三量齐增’的怪象。”郑州粮食批发市场副总经理肖永成说。

亟待加快农业供给侧改革

一面是麦堆高筑，小麦库存量不断增加，遭遇种得出却卖不掉的烦恼;另一面却是面粉加工企业原料紧张，进口麦大量流入。对此，专家表示，要消除小麦市场“三量齐增”“卖难买也难”的尴尬，亟须进行小麦种植的供给侧改革。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说，近几年虽然小麦产量连攀新高，但优质麦供应不足，特别是用于满足面包、糕点等新兴面食产业需求的小麦原材料缺口很大。整体来看，我国的小麦生产还不能满足食品加工业和消费者快速增长的需求，品种、品质、品牌都还有巨大提升空间。

河南省粮食经济学会专家王伟民表示，国内外价格倒挂导致小麦进口激增、国内区域间粮价倒挂导致主销区到主产区收粮积极性下降，破解这些问题的关键，就是要尽快进行小麦种植的供给侧改革，以价格引导小麦种植走向专业化，提高小麦品质，打破当前粮食收购混收混卖的模式，让好粮食卖出好价格，以市场的手段调整种植结构。

郑州粮食批发市场分析师刘正敏认为，当前“家庭种植—中介收购—国家储备”的小麦供销体系适合一般面食的需求，对强筋、弱筋小麦的结构性调整却失灵。“优质不一定优价，而且优质小麦的产量相对不稳定，市场风险大，这导致农民甚至种粮大户都不愿意冒风险调结构。”刘正敏建议，国家应尽快建立不同等级小麦的品质指标，引导市场实现优质优价，建立拓展优质强筋小麦种植基地，强化技术指导和市场保障。

农业部农村经济研究中心研究员彭超表示，过去一段时间里，我国更关注小麦的产量，而非品种、品质的改善，面对当前小麦市场愈发严峻的供销矛盾，应尽快进行小麦的供给侧改革，带动小麦生产实现由量向质的转变，满足现代农业市场的需求。（记者 孙志平 李钧德 宋晓东）